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2017年12月13日

社評 社評

《巴黎協定》獨缺美國 中國減排切忌蠻幹

旨在對抗全球暖化的《巴黎協定》簽署兩周年,來自五十多個國家的五千多名政壇領袖及國際組織代表再次濟濟一堂,出席在巴黎舉行的國際氣候峰會,探討如何籌募財力和運用人力減少碳排放。身為東道主的法國總統馬克龍宣布,投入三千萬歐羅贊助研究,啟動一個名為「讓地球再次偉大」(Make our Planet Great Again)的計劃。

《巴黎氣候協定》達成共識的過程千辛萬苦,終於在二○一五年排除萬難,全球一百九十五個國家一致同意,把二一○○年時的全球平均溫度,控制在較工業革命之前只升高攝氏兩度以下,並努力以升幅不超過一點五度為目標。正當飽受烏煙瘴氣之苦的國際社會慶幸簽署了這麼一份協定,嘗試眾志成城扭轉乾坤之際,美國人選出了一位名叫特朗普的總統,而這位性格狂傲的白宮主人把氣候變遷說成是唬人的「騙局」,今年六月推翻前總統奧巴馬的決定,宣布美國退出《巴黎協定》。

特朗普奉行民粹主義,政治理念是「讓美國再次偉大」,顯而易見,馬克龍是擺明車馬衝着直冒天下之大不韙的狂人總統而來,「讓地球再次偉大」的口號是要給對方一個充滿挖苦意味的訊息:即使美國不負責任地缺席,《巴黎協定》各簽署國還是會共襄善舉,為挽救地球而夙夜匪懈。

這邊廂是經濟一哥美國在眾目睽睽、一片噓聲之下退出《巴黎協定》,那邊廂,經濟二哥中國啟動史上最大規模的「煤改氣」工程,禁用燒煤的方式取暖,改用天然氣或電力,既為了減少「十面霾伏」的空氣污染,亦為了實踐《巴黎協定》的承諾。與此同時,亞投行宣布,已經批准二億五千萬美元的貸款,用於北京鋪設覆蓋大約五百一十個村莊、逾二十一萬戶的天然氣輸送管等工程,預料二○二一年完工。這是亞投行第一筆在華投資,估計每年可為北京縮減使用六十五萬噸標準煤,減少排放二氧化碳五十九萬噸、懸浮微粒三千七百噸、二氧化硫一千四百八十八噸和氮氧化物四千四百四十二噸。

在減排的大原則之下,內地的「煤改氣」政策值得肯定,而且事實證明效果卓著,中國環境保護部通報,石家莊、北京和天津今年十一月的空氣質量明顯改善,其中北京空氣懸浮微粒PM2.5平均濃度降至每立方米四十六微克,同比下降百分之五十四;然而問題是,這政策的推行操之過急,近日驚聞不少擾民反效果,中央政府必須深切檢討,從速補救。

「誰燒煤就抓誰」,這是內地下達的死命令,相關政策把包括北京和天津在內的二十八座城市,設為大氣污染傳輸通道城市及北方冬季清潔取暖規劃首批實施範圍,要求今年十月底前完成「禁煤區」建設任務。然而,在一刀切之下,各城各市不少燒煤暖爐被強拆之後,改裝設備卻遲遲未完工,天然氣與電力供應又不足,造成大量民眾受凍甚至發病,學童不願留在冷冰冰的課室,被迫在室外曬着太陽讀書。有見及此,十二月初環保部發出特急文件,允許設施未落成的地區仍然沿用燃煤取暖。不過部分民眾慨嘆,根本已經無爐可用。

減排明明是好事,為何弄得一團糟?環保部環境規劃院大氣環境規劃部副主任雷宇表示,華北的煤改氣和煤改電可能實際完成了四百萬戶,遠遠超出國家預期的三百萬戶。據雷宇分析,國家目前對這「兩改」有財政支持,未來的補貼政策則尚不明確,有些地方希望趁着有補貼加緊推進;另有些地方官員或許認為做得多有政績,做得少要捱批,因此爭取超額完成任務。即是說,官僚主義從中作梗,人文關懷束之高閣。

《巴黎協定》簽署兩周年,中國實踐減排承諾無疑取態可嘉,不過落實之道貴乎配套完備,尤其重要的是以人為本,切忌蠻幹而好心做壞事。「讓地球再次偉大」無法一蹴即就,一個負責任的政府應該先做足「讓人民再次取暖」。

 

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