2017年11月30日
香港前民政事務局局長何志平在美國捲入非洲貪污案,其中一個涉事國家是乍得(Chad)。案件內情依然不明,乍得總統也發表公開聲明否認捲入,更指這是「外國勢力」抹黑中傷;但這個國家的外交作風卻是有跡可尋。
屬典型「撕裂國家」
乍得面積龐大,曾是法屬赤道非洲成員,二戰期間大力支援戴高樂(Charles de Gaulle)的自由法國,對法國光復頗有貢獻,曾自居非洲法蘭西傳人之一,獨立初期依然是法國附庸。然而,乍得是典型的「撕裂國家」,像分裂前的蘇丹、目前的尼日利亞等國一樣,南部與北部的宗教、種族迥然不同,托姆巴巴耶(Francois Tombalbaye)帶領乍得脫離法國統治後,政策引起北方穆斯林不滿,令國家陷入內戰。直至哈布雷(Hissene Habre)擊敗各個勢力,及後又被手下將軍代比(Idriss Deby)於1990年奪權,這位代比,就是捲入何志平案的強人,在位至今已經27年。
乍得本來相當貧窮,有「非洲死亡之心」之稱,大部分國土為沙漠,只有南部雨林區相對宜居,但在二十一世紀初發現石油,此外還有不少礦產,國勢理應開始騰飛。然而,乍得的貪污程度也居於世界前列,售賣天然資源所得,基本上落入政府和既得利益者手中,他們同時也得到大量外國「援助」,一般百姓並未能分享經濟發展成果。對各大國而言,只要乍得不變成恐怖主義溫床,國家維持基本管治,能夠合理由各國「分享」資源,她的內部管治是沒有多少人關心的。
在代比上台初年的九十年代,台灣曾向乍得大力援助,6年間便提供7200萬美元,結果台灣擁有這個「邦交國」9年,那也是台灣難得能建交的相對大國(指面積而言)。但乍得是極其務實的,之後北京以同樣板斧,於2006年重新奪回乍得,及後的援助自然更多,到現時為止,已經提供接近2.2億美元「援助金」。
北京「無緣無故的愛」
原本世界銀行為乍得提供的資金,除了用來興建輸油管,也指明要援助乍得百姓。但乍得政府把錢投放在軍隊,以打擊得到蘇丹支持的叛軍,結果世界銀行撤回援助,並要求乍得政府償還貸款。
中國這時向乍得伸出橄欖枝,承諾「不會干涉乍得內政」,並且為乍得鋪橋搭路,建醫院築學校,興建新機場。這樣一來,乍得有「閒錢」擴充軍隊,並利用法國駐守的軍人,已經訓練出一支在區內頗有規模的大軍。
一如既往,北京強調援助「沒有任何附設條件」,但「世上沒有無緣無故的愛」,乍得自然同時與中國簽訂不少石油協議,中資能源公司也代替了美國埃克森美孚、世界銀行,成為乍得能源業界的最重要開荒牛。
由此可見,中國在非洲的外交不可謂不成功。近年西方終於意識到要反制,一方面改變過往提供援助的嚴苛條件,另一方面也加緊以法律框架,以及支援各國反對派、NGO,對其他勢力進行「監督」。一介平民捲入其中,要獨善其身,談何容易?
(編者按:沈旭暉最新著作《平行時空2 – 解構本土主義崛起的世界》現已發售)
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