2017年9月22日

國際公民身份教育

聯合國教科文組織屬下有一個APCEIU（Asia-Pacific Centre of Education for International Understanding），專門研究國際的互相了解，中心設在南韓首爾，平常合作不少。原來以為只是一個小小的中心而已，到了才知道原來是一幢獨立大樓；中心有30名全職員工，另外有30名兼職員工，舉行的活動繁多。

這次參加的是一個諮詢會，討論一份國際公民身份教育的《指引》草稿。參加的是10位來自各地的有關專家和學者，有南韓、日本、泰國、菲律賓、印度，還有來自非洲和南美的專家。

草稿包括兩大部分：概念和政策。概念部分又分為4個子部分；政策部分則分為5個子部分。在全球徵求了100多位專家的意見，收到超過500項提議。這裏暫且不去討論《指引》草稿的細節，但是一整天的討論，卻帶出了許多頗有意思的論題。

全球公民（global citizen）的概念，大概是與全球化（globalization）一起出現的；或者說，是在全球化成為一個概念以後，才出現的。有了「全球公民」，才有「全球公民身份」（global citizenship），於是有了「全球公民身份教育」，簡稱GCED（也有稱為GCE）。

全球概念毀譽參半

現在這個時候提出GCED，應該有時代觀念。提出來的要點，須要考慮全球各地的社會形態。比如說，「全球化」，要是20年前，可以說是一個清新的、令人振奮的、理所當然的、中性的、誰都可以理直氣壯提出來的概念。今天，「全球化」不再是毫無爭議的話題。人們仍然會中性地討論「全球化」——通訊、交通、運輸……；也會正面地討論因此而產生的科學、技術、生產的跨國流通，促進全球的現代化，以及跨文化的交流、溝通、了解……期望因此會增進國際的和諧、和平。

不過，尤其是最近的10年左右，也出現愈來愈多的負面討論。其中的關鍵是，由於市場的全球化，並沒有自然而然地帶動全球的經濟發展，反而加強了全球的不均狀態；跨國公司的盈餘不斷增長，但發展中國家的貧困狀態並沒有改善，而國家之間的貧富懸殊有增無已。

也有人會認為，全球性氣候的惡性變化、傳染病的迅速傳播、經濟危機的全球牽動……都是全球化惹的禍。當然也有幾十年前一開始就有的反對聲音，而且近年有逐漸加強的趨勢——全球化其實是在傳播西方國家工業國家的消費模式、生活方式、基本價值、社會文化——認為全球化是西方文化腐蝕本地文化的過程。

所以在許多有關的國際會議（例如WTO）場所，往往會有國際組織或者民眾的示威。

在這種情形下，提出「全球公民」就會遇到很不一樣、甚至相反的反應。弄得不好，有些人很容易把「全球公民」聯想到「全球化」，覺得是助長了全球化的惡性趨勢，遑論「全球公民身份」、「全球公民身份教育」。

政策倡議誰是讀者

當然，UNESCO這份「全球公民身份教育」草稿，裏面有許多積極的觀點，其實也是針對上述那些全球性的惡性趨勢。比如說，裏面提出廣義的「和平」，就認為雖然戰爭仍然是一個國際關注的問題，但是「和平」不應該狹義地理解成為「沒有戰爭」，而應該包含廣義的反對暴力，而暴力的概念，應該包括街頭暴力、恐怖襲擊、校園欺凌（bullying）、網上欺凌等等（UNESCO剛草擬一份《防止暴力教育》的文件。順提。）比如說，「國際了解」（international understanding）就包括跨國界、跨文化、跨信仰的互相了解。都是很有積極的新意。

如何讓這些積極的元素能夠被接受、被採用，就需要足夠的策略，在文件裏面，需要照顧不同讀者的心態。比如說，在一些國度，「全球化」還是一個完全正面的概念（例如中國），這份文件就容易給接受。在另外一些國度，民間有強烈的反對或者批判「全球化」的組織，政府或者是同樣質疑「全球化」，有或者是因為反對勢力而投鼠忌器，這樣的文件就很難被接受。

諮詢會討論的另一個議題是，誰會是這份文件的主要讀者對象？在座的幾乎一致認為，這是一個關鍵，否則這份文件的前途必然是束之高閣。這就牽涉到文件的編排設計——文件一定要有一個醒目的標題，表達文件的目的與性質。文件必須表達一種迎接未來的氣息，應該是「明天的全球公民」，而不是純粹為了解決目前的危機。文件一定要有大概一頁紙的「宣示」（「說法」——statement），好讓公務繁忙的高官可以以極短的時間一目了然。文件一定要有長短兩個版本，各有各的閱讀對象。

大家也談到，文件應該提議把「全球公民身份教育」成為全社會關注的事情，因為裏面牽涉到的，不是片面零碎的知識，而是社會整體的文化與前途。最佳的景象是，有總統或總理的首肯和庇蔭，有教育部的全面策劃和統籌，有其他政府部門的誠意配合，有全社會的踴躍配合。

教育概念更新不絕

這種理想境界也許不容易達臻，但是起碼文件須要提出這個願景。不過，大家也一致認為，最關鍵的是，要有一位「領軍人物」（champion）。這位領軍可以是政府的人物，也很可能是一位民間德高望重的「倡議者」（advocate）。

今天的社會，要一項政策成功，就需要上述的那些條件，理論上缺一不行。但是在現實世界真正能夠入戲做到如此的，也許是鳳毛麟角。假如要寫一本現代的政策落實（implementation）的書，就一定會有上述的內容。可惜的是，很多地方政策往往停留在設計階段，以為設計完美，就自然會帶來完美的落實。

諮詢會的成員又注意到，文件把「教育」的過程仍然歸到學校、課程、課本、教學、測評，而又把落實的過程以成果（outcome）評估為終結。看來草稿沒有照顧到教學前線的變化，也沒有注意到教育前沿的一些根本變化。例如，課程的定義已經不是限於課程大綱，也不是以學習內容作為主線索。因此，課本的作用也起了很大的變化，教師需要的是豐裕的學習資源——全球性的學習更是如此——而不是局限於課本。

教學因而正在逐漸轉向學生主動學習；而學習的場所，也逐步超越學校的校園，像GCED這類屬於情感和思想性的學習，尤其需要校園以外的經歷。此類學習的測評，更是不可能靠紙筆答卷，而要學生在集體創作中運用知識。等等。

世界在變，教育也在變。「全球公民身份教育」既然是面向未來的學習，更加必須掌握時代的脈搏，也掌握教育發展的趨勢，否則只會用過時的概念和方法，來實現一個面向未來的教育範疇。