2017年9月12日

規管保健食品保障市民健康

近日有報道指出，現時不少減肥和豐胸產品充斥市面，當中有成分不明、甚至含有西藥成分，市民若胡亂服用，會令身體出現各種不適或異常情況；有不法分子聲稱這些產品屬於保健或美容產品。有關情況再次暴露政府沒有完善的法例規管保健食品，不良分子利用漏洞，借保健食品之名，售賣成分不明的減肥和豐胸產品，直接影響公眾健康，有關情況不容忽視。

筆者多次要求政府必須監管健康食品，由於現時並無一項獨立或一套完善的法例，針對性地監管保健食品的安全、成分和功效等，只按其成分以不同法例監管，如保健食品含有藥物成分，便須根據《藥劑業及毒藥條例》（第138章）的規定註冊為藥劑製品；但大部分保健食品都不含藥物成分，故不屬此條例監管。

如產品含有中藥成分，便須根據《中醫藥條例》（第549章），註冊為中成藥，但不是所有保健食品含有中藥成分，故法例亦無法全面監管保健食品。如果無法歸類為中藥或西藥的保健產品，則當作一般食品，以《公眾衞生及市政條例》（第132章）及《食物及藥物（成分組合及標籤）規例》（第132W章）規管。由於大部分保健產品只含極微量或不含列明的7種營養素，所以現行的營養標籤制度根本不適用於保健食品；現時所謂監管形同虛設。

多年來我與業界一直關注保健食品監管不足的問題，促請政府正視，在剛剛一次的《施政報告》諮詢中，我亦向特首林鄭月娥建議對保健食品作出完善監管。首先，就保健食品訂立定義，把保健食品與「藥物」和「食物」分開，作獨立規管。雖然國際上對保健食品定義沒有定論，但現不少國家已按實際情況訂立，當局可參考中國、台灣、澳洲、美國等地的做法。再者，當局應盡快立法，制訂一套完善法例，針對性地監管保健食品符合安全衞生水平，同時須定期抽查生產商及已上架之產品。

主動抽檢確保效用

此外，應制訂適用於保健食品的標籤，規定產品必須列明所有成分、服用指示、潛在的副作用、不適宜服用的人士等，以便消費者選購。

當局亦應監察產品作出的功效聲稱，可考慮要求生產商提交功效認證或科研報告，甚至主動作出抽檢，確保產品的聲稱功效屬實。

最後，當然是要加強公眾教育，並為公眾提供清晰資訊，政府可考慮設立登記制度和產品清單，方便市民參考。同時，透過不同渠道，教育公眾如何衡量是否有需要服用有關產品、各類保健食品效用的真確性、如何選購合適的保健產品等，讓消費者了解如何選擇。

正所謂「病從口入」，所有放入口的東西都應確保合乎安全食用水平，市面上有林林總總的保健食品，不少調查亦顯示愈來愈多人服用，現在有不法商人以保健食品之名「掛羊頭賣狗肉」，售賣對人體有害的減肥產品。

新一屆政府應積極解決有關問題，盡快立法規管保健食品，堵塞漏洞，令不法之徒無法乘虛而入，同時保障市民健康。

李國麟_立法會（衞生服務界）議員