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2017年9月9日

黃家樑

合約教師制度是存是廢?

備受社會各界關注的36億優質教育撥款議案,暑假前獲得立法會通過,令廣大師生皆能受惠,其中增加中小學每班班師比0.1個政策,預計可為每間學校增加2至3個常額教席,最多容許2000多名合約教師。

不過,現時本港中小學合約教師逾5000之多,加上未獲教師身份的合約制教學助理,我們不難發現,是次政府提升班師比的善政雖然難能可貴,但要徹底解決教改以來形成的合約教師問題,仍有漫漫長路。

不會因36億撥款解決

就筆者推算,撇除編制內的合約常額教師,現時本港以政府提供現金津貼和學校本身經費而聘請的合約教師,小學於2016-2017學年為1687人,中學是2254人,合共近4000人。當中中學數目維持平穩,但小學隨着跨境學童和出生人口上升,於近年獲得教育局額外現金津貼以聘請合約教師,故數字自2013-2014學年起連年上升,升幅高達三成半。

由此可見,合約教師問題不會因是次36億優質教育撥款而徹底解決,而且隨着小學升中人數回升,不排除中學的合約教師會與年俱增,令問題揮之不去。因此,在解決燃眉之急後,教育局有必要對「合約教師」的問題作出長遠規劃。是由中央制訂政策,把合約教師逐步取締,讓其退出歷史舞台?是容許繼續存在,對其待遇和前景加以規範化?是放任自流,容許學校管理層以校本形式處理?

合約制缺乏指引監管

其實,合約教師出現與教育改革息息相關,先是教改引入市場化理念和校本管理機制,容許學校自行籌措或整合資源,以合約形式聘請額外人手,之後是教改為教師帶來龐大和額外工作量,但政府不欲作長遠的財政承擔,惟有改以現金津貼或有時限撥款的方式,讓學校以合約形式聘請教師或教學助理。

面對如百花齊放的教改項目,校內教師已疲於奔命,學校管理層視之為源頭活水,以合約形式增加人手,或為現有教師創造空間,或為學子提供更全面照顧,或推行分組小班教學,自屬理所當然。因此,視合約制為一無是處,未免有妖魔化之嫌。

然而,在缺乏指引和規管下,部分學校為「善用」資源,對合約教師作種種不合理的剝削,例如「1年合約只支付11個月薪金」、「長假期要如常上班」等個案,時有出現。

與此同時,教育局近年削減不少撥款(如通識教育津貼),而且中學又面對縮班殺校危機,不少合約教師被迫離職,或長年未能獲得薪金調整,境況堪憂。因此,從教師權益的角度看,對身受其害的同工來說,視合約制如洪水猛獸,亦不難理解。

筆者認為,當局應先了解現況,準確統計這批以合約形式受聘而具教師資歷者的數目。

與此同時,教育局應為學校制訂良好僱主指引,規管合約條款,保障學校僱員權益,並優先處理把編制內職位轉為合約的問題(數字見附表最後一欄)。

長遠而言,以後新增教育經費應以津貼還是常額教席的形式發放,是否容許學校調動校本資源和自行籌集資金以增加教學人手,這些都是需要理性和深入討論的地方。

黃家樑_教育評議會副主席

 

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