熱門:

2016年11月29日

孔永樂

試析美國外交政策走向

美國共和黨特朗普當選已成定局。在國際政治層面上,不少學者及媒體正分析特朗普入主白宮後會否重大改變美國現時的外交政策。有美國媒體指出,美國國務卿人選會是前紐約市長朱利亞尼,與2012年共和黨總統候選人羅姆尼之爭。誠然,美國國家戰略影響全球政經局勢,我們可以嘗試多從特朗普與國務卿人選過往的公開言論,思考美國的外交戰略方向是否及如何改變。

第一,美國對外政策或會更注重實際的國家利益。廣泛而言,國家利益可以分為安全、經濟及文化三大方面。在競選過程中,特朗普經常從現實角度出發,以安全利益為重點。過去數年,恐怖主義問題及「伊斯蘭國」的擴張困擾多個地區的政治局勢及人身安全。恐怖主義衍生的問題亦影響地區經濟。歐洲主要城市曾多次發生突如其來的恐襲。面對恐怖主義的問題,特朗普高調建議禁止所有回教徒進入美國境內,並主張設立大型數據庫及保安系統監察現時在美國境內的回教徒及宗教場所。今年7月,特朗普接受訪問時仍然堅持此想法,但修正為禁止恐怖分子從高危地區入境美國。

未來數年,特朗普及其政治團隊如何進行全球反恐行動值得留意。

在反恐議題上,在九一一恐怖襲擊時擔任紐約市長的朱利亞尼曾公開表示,短期而言,「伊斯蘭國」(ISIS)將會是威脅美國國家安全的最大因素。「伊斯蘭國」與阿蓋達基地最大差別是「伊斯蘭國」可以把理念散播至全球,當中更包括一些美國主要城市。不過,朱利亞尼似乎沒有明確指出應付恐怖分子的主要方法。

重現實利益多於民主

另一國務卿熱門人選羅姆尼近年來在外交議題上較少發言。2012年競選美國總統時,羅姆尼曾指出恐怖主義的核心是宗教問題。宗教狂熱人士希望返回至七、八世紀的生活,當他們結合武裝分子時便形成恐怖襲擊。故此,美國更需要維護本身的自由民主價值。除了特朗普外,朱利亞尼及羅姆尼都沒有明確表示反恐的主要方案。這可能是美國對應對「伊斯蘭國」的外交戰略仍然欠缺具體方向。

學術上,現時西方政治理論亦似乎未能完全解釋「伊斯蘭國」的現象。例如,美國國際關係學者Alexander George 與Robert Keohane 認為生命、獨立及經濟財富乃建立國家的重要利益。然而,「伊斯蘭國」的立國鼓勵人們犧牲而非保存生命,國家也沒有讓人們享受獨立信仰自由、免於恐懼的自由及增加財富等。這實在令人難以理解「伊斯蘭國」的形成及如何維持「國家」實力等問題。

美國的外交政策與意識形態有密切關係。有人指美國的意識形態催生「伊斯蘭國」。美國的新保守主義自1970年代興起,強調世界事務中的美國民主理念及國家利益,但在1990年代初期仍未是主流。往後,美國新保守主義堅持把回教拉入民主陣營內,並認為戰爭可以消除恐怖主義,維護美國國家利益。

特朗普曾在公開演講中批評,美國外交政策自冷戰後才逐漸失敗。美國的外交決定由鹵莽與傲慢取代過往的嚴謹邏輯。重要的是,過往十多年來美國外交政策都沒汲取歷史教訓,從埃及、利比亞等錯失至最近的敍利亞危機中,美國外交決定只令地區局勢愈來愈混亂。無論這次國務卿最終人選是誰,美國外交應會更注重理性邏輯分析,多於精英對維護所謂「美國信念」的世界觀。在安全問題上,特朗普政府可能從新保守主義轉至現實主義方向。簡言之,美國或更重視現實的國家利益,多於虛無的美國民主或普世價值。

第二,在經濟利益上,特朗普強調製造大量工作機會,指出振興國內經濟發展比保持美國在海外的「大國」領導地位更加重要。國際貿易是一個重要議題。最近,特朗普公開其團隊當選後100天的工作,當中包括取消「跨太平洋夥伴關係協定」(TPP)。特朗普認為,TPP對美國而言是一個潛在災難,日後美國更依賴與其他國家的雙邊貿易條約,從而推動美國國內就業。有學者指出,TPP與世界貿易組織(WTO)的最大分別在於美國期望把傳統貨物貿易轉移至美國較有優勢的高科技產品及服務貿易;若然成功推行,將會進一步保障知識產權等。

經貿關係改變影響全球

TPP強調公平貿易多於自由貿易,並制定高標準的社會、勞工及環境條款。商人出身的特朗普反對TPP有其理由。美國退出TPP後,TPP將會失去重大經濟影響力。TPP的參與國家在日後或會更慎重思考與美國的外交關係。過去數年,不少TPP參與國家不惜抵擋國內各團體反對意見而參與TPP談判。現在,特朗普視TPP為上任後須取消的重大政策之一。

即使美國不推行TPP,中國在國際及亞洲區域貿易會相對得益,但不代表中美貿易關係一定有所改善。特朗普在競選時多次強調中國貨幣操控,以及美國與中國的貿易不平衡等問題。特朗普上任後預料會在貿易等議題上與中國有更多的磨擦。

事實上,特朗普曾表示希望美國與中國的貿易應該考慮設置關稅。朱利亞尼較少在經貿議題上發言;而羅姆尼曾指出,中國現時在全球貿易中超越美國。理想地看,中國遵守國際條約時,美國才可與中國進行貿易。

另一方面,美國與俄羅斯及菲律賓等國家的雙邊貿易可能出現重大轉變。從過往的公開言論看,特朗普與俄羅斯總統普京及菲律賓總統杜特爾特的關係良好。美國與俄羅斯等國家的經貿關係轉變隨時影響現時全球的經濟格局。

第三,美國的外交政策能否配合遍布全球的美國媒體宣揚政治理念將成疑問。現時,美國主流傳媒似乎對特朗普的任何政策都持犬儒態度。在國際政治上,美國傳媒一直是美國軟實力的主要元素。特朗普上任後決定的外交政策,不一定能在國際政治輿論發揮巨大影響力。特朗普會否以任何創新想法應對國內傳媒,推動其外交理念,而美國的軟實力在特朗普任內如何發展亦是重要問題。

整體而言,學術上指美國在過去20多年來主要有5種策略應付中國崛起,當中包括參與(engaging)、對沖(hedging)、融合(integrating)、平衡(balancing)及遏止(deterring)。筆者認為,自美國推行亞太再平衡戰略以來,美國在亞洲的主要策略集中於平衡及遏止;重要的是,這兩種策略都是成本大而回報少。美國經濟持續不振的情況下,以特朗普為首的政治領導或會調整過度擴張的外交政策。最終,特朗普或會更重視外交上的經濟議題多於軍事行動。現時,美國國務卿人選仍未定,熱門人選各有所長。特朗普也希望改變美國自冷戰後的外交戰略方向,但最終能否成功須密切觀察。

孔永樂_清華大學國際關係學系博士生

 

訂戶登入

回上

信報簡介 | 服務條款 | 私隱條款 | 免責聲明 | 廣告查詢 | 加入信報 | 聯絡信報

股票及指數資料由財經智珠網有限公司提供。期貨指數資料由天滙財經有限公司提供。外滙及黃金報價由路透社提供。

本網站的內容概不構成任何投資意見,本網站內容亦並非就任何個別投資者的特定投資目標、財務狀況及個別需要而編製。投資者不應只按本網站內容進行投資。在作出任何投資決定前,投資者應考慮產品的特點、其本身的投資目標、可承受的風險程度及其他因素,並適當地尋求獨立的財務及專業意見。本網站及其資訊供應商竭力提供準確而可靠的資料,但並不保證資料絕對無誤,資料如有錯漏而令閣下蒙受損失,本公司概不負責。

You are currently at: www.hkej.com
Skip This Ads