2016年11月14日

新界增40萬職位?冇難度!

自《香港2030＋》推出後，普遍被認為空有「盲搶地」的一貫氣焰，卻獨欠對我城發展的長遠視野和願景。但只要細看諮詢文件的局部細節，還是能找到一定的新建議來，例如在新界北和東大嶼的兩大策略增長區，便甚重視「智慧、環保及具抗禦力城市」的發展，及致力開拓地方經濟機遇和創新產業。文件預計兩區均能創造20萬個就業職位，令居民日後毋須長途跋涉到都會區上班。

誠然如諮詢文件第4頁已開宗明義指出，目前有多達41%人口居住在新界（且已不包括荃灣葵青），但區內就業職位卻只佔全港24%。此意味起碼有四成以上新界居民需要跨區就業，不均衡發展、資源錯配和浪費，正造成貧窮及其他嚴重的社會問題。假如無法重新開拓地方經濟，重拾新界發展的動力，解開這個困擾香港多年的死結，一切新發展計劃皆只屬紙上談兵。

如何才能像變魔術般，變出40餘萬個職位來？或許到了2030年之後，現時主責的官員都不知身在何處，也不會有人記起其開過的「空頭支票」。

按照同樣道理，大概也不會有人記起早於九七回歸之際，香港正面對工業北移和經濟轉型的危機。首任特首董建華曾邀請哈佛大學撰寫《香港優勢》研究報告，直接移植自管理學大師波特（Michael Porter）的 The Competitive Advantage of Nations（1990），推動香港邁向「知識型經濟」體系，並以亞洲金融貿易樞紐作為定位。面對全球化趨勢下的激烈競爭，倒還算是認真研究過我城的未來路向。

被忘掉的波特鑽石模型

問題卻在於：究竟什麼才是「全球化競爭」、「知識型經濟」？正如英國著名社會學家傑賽普（Bob Jessop）指出，這只是一套編造出來的「語言偽術」，旨在令人相信要超越全球市場的對手，必須自上而下建立一套競爭策略，來追逐全球四處流竄的投機熱錢。而波特強調要建立企業群聚（cluster），就更驅使各地政府爭相仿效，一時間什麼創新園、高新開發區便如雨後春筍，在全世界遍地開花。

在董建華的7年任內，亦曾推動數碼港、科學園、迪士尼和西九文化區等資訊科技和創意文化產業，現在已經再沒有太多人提起。董建華下台之後，「知識型經濟」論述日漸式微，並早已被「中港融合」論述所取代。

或許我們倒應該試試反其道而行，回頭再看看波特的第一手著作。其實只要稍稍翻一翻書，便知「鑽石模型」（Diamond Model）乃是「競爭優勢論」的核心內容，箇中涉及的4個重點包括：一、生產要素的條件（例如人力資源）；二、繁雜的消費需求；三、相關的配套及支援產業；四、具競爭性的企業經營環境。

顯而易見的是，在目前中港融合的大趨勢下，帶來眾多重量不重質，甚至「向最低標準競逐」的經濟活動。香港新一代除了做「sell屎」之外，還是只能做「sell屎」；自由行旅客一面倒搶購金飾和奶粉下，「繁雜的消費需求」早已消失得無影無蹤。至於「相關的配套及支援產業」，亦因為地產霸權所造成的經營成本過高，急速地被淘汰或變得單一化；而「具競爭性的企業經營環境」，眾所周知，隨着大集團壟斷的程度不斷提高，競爭環境根本已經無從說起。

產業政策正本清源之道

假如我們仍然相信波特的鑽石模型，便須首先拋棄那種自外而內、自上而下的產業政策，勉強地方經濟服務於那些全球化論述下，虛無飄渺、好高騖遠的宏大目標（例如「一帶一路」）。回歸根本之道，則是重新認識本土的「生產要素條件」，背靠日積月累的「繁雜消費需求」，以現存的社會經濟脈絡為基礎，促進「相關配套及支援產業」的發展，漸進探索出一條自力更生的道路，營造「具競爭性的企業經營環境」。

以新界北規劃研究為例，閒置率極高的粉嶺高爾夫球場正好提供上佳空間，為地方經濟和創新產業提供廣闊的想像空間。我們大可參照諮詢文件「智慧、環保及具抗禦力城市」的藍本，構想把它變成一個生態友善的創業園區。這裏毋須傳統工業邨常見的大財團大工廠，也不用對原有生態環境（例如局長經常提及的古樹）進行破壞；它反而應該像諮詢文件常說的智慧及綠色社區，全面以步行及單車取代路面交通，真正落實「促進智慧出行」和「促進低碳及智慧型經濟」的目標。

在這個嶄新的綠色粉嶺創業園區，單車加工業將有潛力成為龍頭產業，因為它既涉及一定科技創新，但卻並非依賴大財團大資本的高科技，而是貼近市民日常生活的適切科技（appropriate technology）。更加重要的是，它面向本土單車發燒友的「繁雜消費需求」，先奠下穩健的在地產業鏈基礎，而非急於為相距數千公里的境外市場服務。最終它將必帶動「相關配套及支援產業」，包括零部件及周邊產品設計及研發，教育、體育、盛事、生態旅遊和智能交通等全面發展，形成「具競爭性的企業經營環境」。

不要以為我在癡人說夢，執筆之際，剛好看見曼徹斯特Sportcity的報道，顯示這位處曼市東部、與市中心相距3公里的單車城，原是2002年英聯邦運動會舉辦場地，內設有單車館、室內小輪車場，毗鄰的Clayton Vale公園，則建有全長12公里的山地單車徑，設置4種難度予車手玩樂及訓練。自場館在1994年啟用後，此處因應地理優勢成為單車總會的總部，亦是多代國家單車隊的訓練基地。

當然，一旦特區政府採納上述建議，大概又會把它扭曲成「國際環保單車城」，向以「單車概念」作包裝的既得利益集團全面傾斜，說不定還會出現數碼港的翻版！這正是波特模型下單一企業群聚的缺陷，已不知令多少新開發區變成鬼城！正如哈佛大學著名城市經濟學者格雷瑟（Edward Glaeser）早已提出，雅布斯（Jane Jacobs）強調各行各業百花齊放、不拘一格，其實才更符合城市經濟發展的需要。

正如我近3年前，在《以銀為本：7評香港產業及人口政策》一書已指出，政府和經濟學家經常大談人力錯配，提議額外輸入數十萬新移民，用以填補高技術人才的短缺，實無異於削掉自己的腳趾來遷就皮鞋。其實錯配的乃是政策，真正短缺的乃是產業，相反只有通過以人為本、按照在地社區需要發展經濟，不再強加削足就履的「離地」政策，就業機會不足的問題自能迎刃而解。

當然，促進新界的地方經濟和原區就業，卻不意味需要同步增加數以十萬計的人口，或向房地產發展傾斜。對此龍子維亦已於上周本欄詳加論證，在此不贅。

鄒崇銘_影子長策會成員