熱門:

2016年6月3日

雷張慎佳

政府須全面檢討保護兒童機制

兒童安全健康成長,不但是公共衞生的議題,亦是人權、法律和社會公義的議題,受到國際高度關注。

先進國家已採用預防和治療並進的方法,一方面推動家庭探訪和親子活動,尤其是幫助新生嬰兒的家庭,建立家庭的凝聚和照顧能力,鼓勵無暴力的意識;另一方面,為高危的兒童建立法定的保護兒童機制。

香港法例落後先進國家

2013至14年,由歐洲兒童安全聯盟及夥伴國的專家,包括澳洲、英國、法國、立陶宛、羅馬尼亞、西班牙及挪威等,進行EU28大型研究,研究對兒童的承諾和支援的政策(PIECES, Policy Investigation in Europe on Child Engagement and Support)。就兒童面對暴力方面,研究包括6個重要議題的落實、監管和檢討,並於2015年7月作出報告。本文將集中討論「兒童面對暴力的舉報及跟進」這個議題。

相對於香港,歐盟國家對兒童身體和心理的影響更為關注。在兒童面對暴力問題的界定,比香港的深入及透徹,對施於兒童的暴力,當然十分關注。世界已有48個國家全面禁止體罰兒童,採取積極非懲治性的管教。瑞典於1979年已成為首個國家全面禁止體罰。經過30餘年努力,她們的兒童在無巴掌、非懲治性的環境中長大。

此外,研究對暴力的界定,涵蓋對兒童潛藏隱蔽但影響極為深遠的問題,例如疏忽照顧、家庭暴力、家長或照顧者濫藥等;她們傾向鼓勵舉報,指定專業接觸兒童的人士如發現懷疑有兒童受虐待,必須向法定機構舉報;有些地方甚至懲處不舉報的人員,以求及早發現受虐兒童,並適時處理。

英國2014年立法,懲處知道兒童身處危險而不採取行動的家長,最高刑罰為監禁14年;類似法例在南澳洲及紐西蘭亦已實施。至於香港法律改革委員會卻花近10年時間,研究是否建議在港訂立類似法例,可是報告尚未完成。難怪有法律界人士表示,香港的法例大大落後於先進國家。

不少國家已訂定風險評估守則,也有處理、監管和檢討的機制;相關部門訂立指標和指引,並會諮詢持份者(包括兒童和家庭),並定期檢討和更新保護兒童的機制,亦推出法定工作人員的職前及在職培訓。

聯手找出「高危兒童」

香港處理虐兒的定義較為保守,仍然以身心嚴重的傷害為主;個案的跟進、如何作決定、是否緊密監管等等,一概不得而知;處理虐兒的守則也未清晰列明潛藏危機的個案和處理原則,守則要經過較長的時間才進行不定時的檢討;未有仔細的風險評估指引;對兒童的安全和健康發展,未有清晰的客觀指標;缺乏量度成效的檢討機制;跨專業人員未有系統的培訓。

兒童權利倡議者異口同聲呼籲,政府須馬上檢討保護兒童的機制。我們切勿低估危機,也不要高估照顧者的能力或意願,面對時間或資源限制的情況下,隨時會把無助的兒童推回困境中。此外,相關部門和政策局,必須檢討如何保障兒童,包括胎兒在濫藥家庭的安全。

要認真落實預防兒童及家庭的慘劇重演,政府與民間團體必須共同找出「高危兒童」,與持份者共同訂定處理的策略,讓跨專業的前線人員、督導人員、機構作好身心知識和技巧的裝備。前線專業人士的職前及在職的深入裝備和支援十分重要;富有臨床經驗的人員的交流分享至為重要。督導人員對危害兒童的評估、對機制的運用極為重要,否則是紙上談兵,遠水救不到近火。

對家庭的支援固然十分重要,但改革不能單單針對家長和照顧者,必須正視家長能力範圍以外的問題,例如院舍不足、醫療衞生照顧問題、學校欺凌、房屋(尤其是板間房屋安全的問題)、網上暴力、濫藥等問題。

目前香港就預防兒童面對暴力並未訂立全方位的行動計劃和有效的策略,亦不曾設立中央資料庫,有系統地儲存資料,分析徵狀、趨勢,以決定預防策略和資源的投放。這兩個為歐盟研究的第一和第二個重要議題,已經在不少歐盟國家落實多年。

香港現存的做法比較零碎片面,缺乏深入全面的行動計劃和前瞻性的策略。部門與部門之間、政府與民間團體的資料、問題的界定和處理……皆未有共識。政府一直未肯成立一個有認受性的、專注兒童事務的平台,但最少已有70個國家、200多個地方成立。在未來的日子,這些必須成為政府的重點議題。

香港必須鍥而不捨地作為兒童福祉的倡導者、一個以兒童福祉為「重中之重」的政府團隊,培養一個積極參與的社會,才能為香港帶來徹底的改變,建立一個公義的社會。

雷張慎佳_兒童權利倡議者

 

訂戶登入

回上

信報簡介 | 服務條款 | 私隱條款 | 免責聲明 | 廣告查詢 | 加入信報 | 聯絡信報

股票及指數資料由財經智珠網有限公司提供。期貨指數資料由天滙財經有限公司提供。外滙及黃金報價由路透社提供。

本網站的內容概不構成任何投資意見,本網站內容亦並非就任何個別投資者的特定投資目標、財務狀況及個別需要而編製。投資者不應只按本網站內容進行投資。在作出任何投資決定前,投資者應考慮產品的特點、其本身的投資目標、可承受的風險程度及其他因素,並適當地尋求獨立的財務及專業意見。本網站及其資訊供應商竭力提供準確而可靠的資料,但並不保證資料絕對無誤,資料如有錯漏而令閣下蒙受損失,本公司概不負責。

You are currently at: www.hkej.com
Skip This Ads