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2016年5月24日

任慧文 北京政局

軍隊紀委「獨立」破掣肘

為開創軍隊黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新局面,中央軍委紀委再次推出軍隊反腐機制新舉措。2016年5月初旬,中央軍委紀委採取單獨派駐和聯合派駐相結合的方式,共向軍委機關部門和五大戰區派駐10個紀檢組,實行派駐監督。這在解放軍歷史上尚屬第一次,多名將軍被軍紀委延攬,肩負起紀檢組監督重任。

反腐敗專家分析認為,這個重大舉措是因應軍隊深入反腐作出的,有助於解決軍隊紀檢監督獨立性和權威性不夠,特別是解決查處腐敗案件、「打軍老虎」時受到的掣肘比較多的問題,有利於從嚴治軍,可說是中國軍隊紀檢監督體制改革邁出的重要一步。

建新紀委 創新監督

由中央軍委紀委向軍委機關部門和戰區派駐紀檢組的決策,是2015年11月底召開的中央軍委改革工作會議作出的。在這次會議上,中央軍委主席習近平強調,為軍隊深入反腐,要組建新的軍委紀委,向軍委機關部門和戰區分別派駐紀檢組,推動紀委雙重領導體制落到實處。

中共中央政治局委員、中央軍委副主席許其亮5月4日會見參加軍委紀委派駐紀檢幹部集中培訓人員講話時強調,要認清肩負的使命職責,真正立起「派」的權威,發揮「駐」的優勢,把政治監督、權力監督、責任監督、常態監督落到實處,純正部隊政治生態,為在新起點建設一流軍隊提供有力的作風紀律保證。

2016年以來,新成立的中央軍委紀委新動作不斷,接連發力,不僅新開設了信訪舉措專線電話和專用信箱,還專門在春節期間就作風建設進行了明查暗訪。4月11日,陸軍黨委亦同時派出兩個巡視組,進行為期一個半月的巡視工作。5月初,戰略支援部隊黨委也組成了兩個巡視組,赴兩個軍級單位開展巡視,隨後還對所屬軍級單位逐一巡視,實現巡視監督全覆蓋。

反腐敗專家指出,向軍委機關部門和戰區分別派駐紀檢組,是習近平主導的中央軍委在這輪國防和軍隊改革中作出的重要決策,是重塑中國軍隊紀檢監察體系的創新之舉,將突破之前軍隊「打虎」機制存在的掣肘性問題,讓從嚴治軍和廉政建設落到實處。

進而言之,這次軍隊紀檢監督體制大改革之所以強調要解決「打軍老虎」受到掣肘的問題,是因為中共十八大以來,徐才厚、郭伯雄、谷俊山等一大批軍中「大老虎」被查處,引起人們質疑:是什麼原因導致這些「大老虎」為非作歹這麼多年?其實,翻看這些軍中「大老虎」種種劣行,就不難看出他們這麼多年之所以能逍遙法外,一個重要根源是, 軍隊紀檢、巡視、審計、司法等監督都受到掣肘,其獨立性和權威性嚴重缺失。

今次軍改之前,軍隊紀檢監察的最高機關是中央軍委,其日常工作由總政下屬的二級部總政紀檢部承擔。雖然軍隊各大單位均設有紀委,但都在各級黨委領導下進行工作,各單位紀委書記只是個副政委,排位靠後,承擔紀委日常工作的只是政治部(處)下面的紀檢部(處、科),位卑言輕,形同虛設。

可以想像,在這種情況下,黨政主官做什麼你都不了解、不能問,紀委怎麼能監督得了同級黨委尤其是黨政主官?黨政主官不同意查,紀委書記和紀檢部(處、科)誰敢動!所以,這些年來軍隊發生的腐敗問題,極少有同級紀委主動報告的先例。

反腐專家指出,針對上述情況,新組建的軍委紀委,直接向軍委主席負責,無疑將真正發揮紀檢監督作用,推動紀委雙重領導體制落到實處,強化紀檢監督的獨立性、權威性,使從打到防,編密紮緊制度的籠子,鏟除軍隊腐敗現象滋生蔓延的土壤。

回訪巡視 震懾常在

在組建新的軍委紀委、發揮紀檢監督作用的同時,最近,中央軍委巡視組分4個組對海軍、空軍、火箭軍、軍事科學院、國防大學、國防科學技術大學和武警部隊黨委班子及其成員開展回訪式巡視。這是中央軍委實現對原4總部和大單位黨委班子及其成員巡視全覆蓋後,首次集中組織巡視「回頭看」。

中共十八大以來,習近平不僅在黨內而且在軍內都高度重視巡視工作,親自決策在軍隊建立巡視制度、設置巡視機構、開展巡視工作。中央軍委先後5次專題,聽取巡視情況滙報,提出要求。軍隊在第一次巡視期間,就發現了一些單位和領導幹部,在遵守政治紀律政治規矩、選人用人、糾「四風」改作風、工程建設和房地產管理、裝備物資和藥品器械採購、經濟適用住房建設分配和出售、落實「兩個責任」、執行改革紀律等方面存在的突出問題和一批重要問題線索,產生了有力震懾效應。

反腐專家指出,今次進行「回頭看」、回訪巡視,旨在讓心存僥幸者感到震懾常在,持續釋放監督永在的強烈訊號。

2016年5月21日於北京

 

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