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2016年5月13日

鄭赤琰

如何看待張德江來港

以全國人大委員長身份接受特區政府邀請來港主持一個高峰論壇開幕儀式,而且這個論壇是有關香港在「一帶一路」與亞投行走向世界應扮演什麼角色而作出各方論述,既然論壇名為高峰,便是一個極高層次的討論,因此張此來的意義極之重大。

以中國已崛起為世界第二大經濟體來看,而其所能推出的「一帶一路」與亞投行又是二十一世紀全球化中的一大推手,史無前例的是,以雙贏的世界觀把先進國與發展中國家再度攜手合作發展,與過去三四百年歐美所走過的全球化,已由史家定性為帝國主義與殖民地主義收場,其中負面後果,傷痕纍纍,最難堪的是落後地區的人民看到全球化的果實,卻只能望梅止渴渴更渴。

中國在清末由八國聯軍打開門戶後,國家陷於內亂外患長達200年,有識之士群起論述中國要振興、要現代化,也議論了200年,而香港的殖民地化也長達150年;所幸的是,中國終於在第二次世界大戰舉國幾乎滅亡後浴火重興,而香港之幸是在結束殖民地政權後,第一是不像全球眾多殖民地那樣淪為爛攤子,而是成為國際大都會、大商港、三大金融中心之一;第二,所幸的是殖民地政權結束的剎那不會玉石俱焚,就非洲所見到的獨立建國60年亂了60年,香港確實是「福地」。

中英默契 不謀而合

中港之幸,一切得來不易,可福可禍繫於鄧小平與戴卓爾夫人的見面一瞬間,兩人得到的默契是前者願看到香港的成功可作為中國改革開放的借鑑,後者看到的是香港作為打開中國門戶的歷史使命還未完成,雙方的默契不謀而合。

如今鄧與戴早已作古,兩人的心願卻繼續在中港之間展開良性互動,中國首先在鄧策劃下,貼住香港的廣東福建兩省開創4個經濟特區,目的是要證明給國人與世界看看,英國做得到的,中國也做得到。如今深圳與珠江三角已成為中國發展的重鎮,也是世界成功發展的亮點;香港則繼續在「一國兩制」下保持安定繁榮。孫中山先生曾說過「守成不易」,但要再創高峰,更難,今後要如何再邁進?

張德江此來參加「一帶一路」與亞投行的高峰論壇,正是來跟大家討論如何合作走出去,這是自鄧戴見面以後,再一次的歷史機遇。張此來賦予香港這麼重大的歷史使命,港人應打醒精神,與中國取得默契,爭取中港與「一帶一路」世界各國多贏的盛景。

為張此來參加高峰論壇作出歷史定位後,本文且試行為香港在絲路和亞投行作出定位,這個定位應從中港兩地所長去盡力盡心發揮。

中國所長主要在人力與物力,以英國人的眼光看,以一個小塊的英格蘭竟能建立一個橫向非洲、美洲與亞洲三大洲的大帝國,靠什麼本事?經濟學泰斗亞當.斯密是英國人,也最了解英國與世界經濟,他指英國的本領之所以能在眾殖民主義者中脫穎而出,正是靠其懂得在世界各地發掘人力與物力這兩大資源。

當年英國看到的三大物力資源寶地,一個是北美洲,其次是印度,再其次是中國,現在這三地已成為世界三大頂尖國家的所在地,美國已成為No. 1,其次中國No. 2,印度很快會排上第三位。以斯密的學問,他看到的英國本事是其他最早的歐洲殖民者,忙着到全球去找黃金,西班牙便是最天真的一位,但找了老半天,卻因為找到了金礦而打生打死,沒法有什麼實質的建樹。

英國卻不然,其到世界各地忙的是找農業資源,也因此而找到了北美、印度和中國。她在北美找到馬鈴薯和玉米而如獲至寶;在印度找到棉花助長其紡織業的工業革命;在中國找到茶葉而成為茶王。

筆者在馬來半島出生長大,那裏的橡膠產量長期佔世界總產量八成以上,橡膠的用途單看輪胎,便知這是汽車發展的命根,其他的用途更遍及全球各種用品,可是橡膠的原產地是巴西,自英國人發現後,移植到新加坡而發展在馬來半島,由此可見,英國人的慧眼真是馬中的伯樂,她知道什麼植物物種是極具經濟價值的寶物。

其次說到人力,英國人走去全世界也在找人力資源,她跑去全世界,但最賞識印度與中國的人力資源,她把華印帶到全世界他的殖民地去協助開發當地資源,華人之到北美、澳洲、東南亞的新加坡、北婆羅洲、馬來半島,正是英國人的傑作,她在打開中國門戶的兩京條約的第二條,便要求寫下讓中國人走出去,可見她深知以英國之小與人少,沒有如廣大人口的中國與印度,再大的殖民地版圖也開發不了;印度今天在全球16個國家有印度人佔有大比例,如斐濟國便由印度人主導全國經濟,今天美國的矽谷科技園也有高比例的印度人創業,今天印度還是網絡科技的靈地呢!而中國今天在高科技人力資源的開發也跟上來了!

說到中國的長處,接下來要看香港的長處,再以英國的長處在香港留下來的建設去看,當可看到香港長期以來的管治以行政見稱,這做法不只香港如此,學術上早已指出,英國在印度首先實行公務員制度,這制度的優點是公務員機構只做政府的執行任務,不做決策工作,決策由行政機構去做,決策者要負責政策好壞的責任,執行者不負政策好壞的責任而去留,決策者則要負責而去或留。

這個公務員制度的優點是確保政府穩定,在管治印度期間政府的工作持續穩定,行政官可經常換,但不影響公務員的管治工作,因為公務員採行政治中立,政治問題不沾身,即使印度獨立,這套公務員制度仍持續不變,甚至還將印度成功的經驗在其他殖民地實行。香港政權移交,「一國兩制」之可行,正是因為公務員制度不涉政治是非。因此政府主要的管治架構與其工作可整個過渡到九七後。

小打小鬧 捉錯用神

比較其他歐洲殖民地管治,例如法國,最大的問題是連當地文化也管上,也因為大力改造殖民地的文化與社會、法國殖民地如印支半島所見,長期陷入鬥爭。英國在香港卻碰也不碰廣東人的文化,所以天下太平。

絲路可用英國在港留下來的公務員制度試用到「一帶一路」合作機構當成管理架構的模式,因為這個管理模式很講究專業不講政治,絲路接觸到的合作夥伴文化差異很大,政治與社會也很複雜,正如英國當年面對的眾多殖民地文化差異那樣,避之則吉,只有讓公務員講求專業辦事,便可避開數不盡的政治麻煩了。因此香港可為絲路所做的貢獻,大可在香港開辦絲路的公務員訓練班,所有涉及絲路發展的事務,例如金融管理所包括的法制、會計、投資、保險等等運作,公務員制度都涵蓋了;還有其他不可或缺的管治問題,包括財政、安全、交通、物流、僱員訓練、福利、待遇、開會的程序與紀錄;政府之間的外交、溝通、禮節等等。總之,以香港公務員制度來看,把所有部門當作絲路工作的管治模式,對「一帶一路」肯定有很大的幫助。

總之,張委員長此來,要善用他的資源,不是什麼政改、什麼人權、什麼民主,如此小打小鬧,實是捉錯用神,何況大家不是要中國法治不要人治麼?捉住他要政治訴求,他個人給得了嗎?見面時,當然說說無妨,但更具意義的,應是上述所說的借此高峰論壇,好好為中港歷史總結重新定位,只有更大的發展機遇,香港與港人才會意氣風發,不會垂頭喪氣!

鄭赤琰_中文大學前政治系主任、華人學術網絡成員

 

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