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2016年4月22日

鍾誠祥

檢討移民政策 體現一國兩制

一眾本土派政團或大聲疾呼港人優先的議員,均不約而同地提出收回單程證審批權的主張。翻開歷史,我們便發現問題核心並非在於單程證審批權誰屬,而是特區政府根本沒有檢討自上世紀五十年代沿用至今的內地移民政策;說到底,特區政府就是沒有把握好「兩制」而過分遷就「一國」,以致根本沒有意志就港人關心的議題盡力向中央爭取。

1950年以前,中港兩地人民基本上可以自由進出;當中共建政後,不少內地人為逃避政權更替的衝擊,便以難民身份湧入香港。當時的港英政府為了應付激增的人口,計劃對內地居民來港實施限制,企圖控制香港的人口增長速度;可是當時的中共政權認為香港是中國領土的一部分,反對港英政府實施移民限制。結果經雙方談判,最終協議由中方審批來港定居的申請,並限定來港定居的人數,而中方批准來港定居的居民,港英政府同意照單全收。

這個政策原則實施60多年來一直沒有改變。所以說,香港從未擁有內地居民來港定居的審批權,因此說什麼「收回單程證審批權」,肯定不是對現時問題核心的最準確論述。

很明顯,擺在眼前的核心問題很清楚,為何今天的特區政府仍然緊隨60多年前港英政府的腳步,對內地批准來港的所有人照單全收?回首當年,對內地批准來港者來者不拒,肯定是對香港最有利的人口政策;但時移世易,此等來者不拒的原則能否配合今天特區政府的人口政策?

上世紀五六十年代,香港走的是高度工業化道路,勞動密集型的輕工業在港茁壯成長,自然需要大量廉價勞動力來提升香港的經濟競爭力,內地移民恰恰回應了大小廠家對勞動力的需求,來者不拒,多多益善的原則自然成為金科玉律。時至今日,香港的經濟和社會結構已大幅轉變,即使我們未必能一刀切停止來者不拒的政策,也應該對有關政策開展檢討,可惜特區政府在這方面完全裹足不前,着實令人失望。

《基本法》明文規定特區政府可以自行制訂出入境管理政策和高度自治範圍以內的政策。筆者認為,人口政策肯定是其中一個重要的公共政策範疇,特區政府完全有空間修訂現時對內地批准來港定居者來者不拒的政策原則,在單程證制度以外引入配合現行人口政策的移民審批制度。

嚴格來說,單程證制度只是代表內地政府同意讓某人到港定居,卻不能必然代表特區政府必須接收該人來港定居,特區政府仍然擁有一定的政策彈性。

特區政府按照本身的人口政策,與中央政府商討摒棄照單全收的原則,絕對是「一國兩制」的最佳體現。其實,特區政府在現有法律框架下,絕對可以對單程證持有人施加某程定居香港的限制,但基於對「一國」概念的尊重,特區政府有需要與中央政府作出詳細和平等互惠的商討;而訂立單程證以外的內地移民審核制度,包括重新制訂不同類型的內地居民的來港次序安排,卻是「兩制」概念的最佳實踐,因這體現了香港毋須接受內地為香港準備的人口組合。

筆者相信若能做到上述安排,肯定是「一國兩制」在港實施的最佳模範之一。偏偏特區一眾高官以地方小吏自居,從來不敢理直氣壯地向中央爭取什麼,難怪一眾打着本土旗號的政團只須隨便批評幾句,已可成一呼百應之勢。當此情狀,特區眾高官實宜鼓起勇氣,為港人做點實事,這樣肯定遠比單純大呼小叫港獨言論違法云云,更有效回應本土主義者或香港民族主義者的呼聲。政務司司長身為香港人口政策的旗手,保安局局長身為香港出入境政策的大腦,絕對有責任維護香港的本土利益,期待他們於任期內能夠在這方面踏出一步。否則,筆者斷言這些人比梁振英也好不了多少。

鍾誠祥 時事評論員

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