2016年2月27日

吳歷山

破窗效應令暴力升級

大年初一晚發生的旺角暴亂事件，一夜之間，給香港這塊「法治文明」的金字招牌，蒙上一層厚厚的塵埃。

暴亂之後，要求香港盡快就「反蒙面」條例立法的呼聲日隆，因為大家目睹蒙面人數量大增，而蒙面人的暴力程度也直線上升，令人擔憂。

印象中，香港首次出現蒙面示威者是於2011年社民連和人民力量成員在衝擊替補機制諮詢會時，有個別人士戴上V煞面具，引起嘩然；當時已有人質疑為何蒙面者能逃避刑責。為此，城市大學法學院教授顧敏康提議，香港應效法西歐民主國家，制訂《禁蒙面法》，但由於當時蒙面人不算多，也未做出太激烈的行為，因此未受到社會的廣泛關注。

這幾年來，蒙面人愈來愈多，尤其是佔中以來，社會矛盾激化，極端反對派尋找機會發洩對社會和政府的不滿和仇恨，於是，蒙面抗爭迅即成為這班激進分子宣洩情緒的護身符和許可證。由於蒙面人可以對自己的所作所為不負責任，因此他們的行徑往往比不蒙面的人更加激烈、殘暴；可是，由於面目難辨，即使當場被捕，也可在「疑點利益歸於被告」下逃過法律的制裁，成為「蒙面英雄」，接受歡呼，無形中鼓勵了許多猶豫不決的民眾爭相效尤。這正是犯罪學家所描寫的「破窗效應」令暴力行為火上加油的真實寫照。

「破窗效應」（Broken Window Theory）是由詹姆士和喬治．凱林於1982年提出的，指一些不良現象如果放任存在，會誘使人們仿效，甚至變本加厲。「以一幢有少許破窗的建築物為例，如果那些窗不予修理，可能會有破壞者破壞更多的窗戶；最終他們甚至闖入建築物內，如果發現無人居住，也許就在那裏定居或者縱火。又或想像一條行人通道有些許紙屑，如果無人清理，不久就會有更多垃圾，最終人們會視為理所當然地把垃圾順手丟棄地上。因此『破窗理論』強調着力打擊輕微罪行有助減少更嚴重的罪案，應該以零容忍的態度面對罪案。」

香港是一個法治社會，不能容許違反法紀的行為滋生泛濫，凡是侵犯他人、破壞公物、傷人、縱火等，都應受到法律的制裁。然而，如犯法者以各種方法或藉口遮掩容貌，好比駕車犯案者事先遮蓋或拆除車牌一樣，為警方取證和法庭判決帶來極大困難，容許蒙面示威必然縱容示威者採取更偏激的行為，如傷人、毀車、擲磚等，對社會造成重大傷害，也違背了民主社會公平公正的原則和理念。

過去幾年，香港就在這種「蒙面示威」和「破窗效應」的協同和催化作用下惡性循環，令示威、集會包括立法會內外、港大校委會外，乃至旺角爆發的騷亂，愈演愈烈，喊出的口號也愈見煽情、離譜。此刻的香港社會已處於隨時爆炸的邊緣，若不及時制止和降溫，下一次的暴亂是什麼情景，將會不堪設想。

《禁蒙面法》在美國、加拿大、德國、法國、挪威等早已訂立，對社會的穩定和示威集會的和平理性發揮巨大作用。在香港現在的政治形勢下，制訂《禁蒙面法》已刻不容緩。儘管有個別政客提出反對意見，但不值得大驚小怪，這也是民主社會的特色。關鍵是，在制訂相關法律條文時，必須保障公民有正常表達意見的權利，同時也須兼顧特殊情況，如染病、毀容或宗教規條等，但這些情況均非香港獨有，因此外國先進民主國家的法例值得香港參照。

吳歷山 香江智滙主席

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