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2016年1月9日

李子衝 觀潮篇

鄉事反擊戰

2016年,一樣的選舉年。去年區議會選舉,人心思變,板塊不變,很多重量級人馬敗選;今年立法會選舉,看來亦是大換班。主要是建制派大黨民建聯換班,主席譚耀宗退下來,元老級曾鈺成、葉國謙亦會步出政壇;反對派大黨民主黨同樣換班,主席劉慧卿、前主席何俊仁,以及元老單仲偕宣布不參選。加上選民心態在變,新一屆立法會肯定會有一番新面貌。

剛剛選出的區議會主席,最令人矚目的是元朗區議會,雙料議員梁志祥連任失敗,輸給鄉事支持的沈豪傑;雖然同屬建制派,但揭示出建制中矛盾重重,特別是鄉事力量,不滿總是為他人抬轎,今次揭竿而起,不知道對接着的立法會選舉,以至明年的特首選舉會有什麼影響?

元朗是傳統的鄉事區域,全港27個鄉事委員會,元朗區便有6個,包括廈村、屏山、十八鄉、八鄉、錦田和新田,一向在元朗區議會甚具影響力。習慣上,六鄉的代表總有一個擔任主席或者副主席的席位,譬如以往十八鄉的戴權便當了5屆元朗區議會主席;直至上一屆區議會,民建聯的梁志祥當主席,副主席是委任議員、新民黨的王威信,沒有鄉事派的份兒。雖然王威信與鄉事關係密切,但始終不是鄉事派代表,這樣埋下鄉事派要爭取席位的決心。

今屆,元朗鄉事派以沈豪傑掛帥,聯同新民黨、民主黨等一舉擊敗民建聯的梁志祥,給予「中環」和「西環」一個警號——鄉事派是有實力的、不是任人擺布的。其實,鄉事九七回歸後,與政府的關係甚差,主要是土地、樓房利益問題。一講到原居民(1898年之前,有登記的鄉村居民),自然聯想起丁屋,丁屋政策是政府1972年12月實施的「小型屋宇政策」,規定年滿18歲的原居民男丁,可以在指定範圍的自己土地上,興建3層每層不多於700呎的丁屋,毋須向政府繳付地價。這項政策一直引起很大的社會爭議。

丁屋政策有其歷史背景。1898年,中英簽署《拓展香港界址專條》,租借九龍界限街以北新九龍地帶,以及新界地區99年;由於是租借,不能夠徵用土地,收歸政府所有。但是上世紀七十年代,香港人口急劇增加,為着發展需要,新界便成為發展的重點,除了使用填海得來的土地之外,還會挪用原居民的土地;為着安撫,並得到他們的支持,因此推出丁屋政策。今天看來,政策備受批評,但在未有解決方法之前,長期爭議是沒有用處的。

基於丁屋的緣故,鄉事與政府之間的關係十分緊張。首先是否有足夠的丁地讓原居民興建丁屋?再者,丁屋政策叫做小型屋宇政策,不同一般建屋,有嚴格建築物條例監管,經常出現僭建情況;政府為加強管制,要求居民申報僭建,並安排日後拆除,引發公民抗命,誓不合作。最近的「套丁」案裁決更加引起震動,有關評論還說可能激發暴動,須由鄉議局出面呼籲克制,事件還在發酵之中。

其實,原居民在土地發展問題上,與政府存在很大矛盾,譬如政府發展新界東北新發展區,採取先收地、後拍賣政策,被認為是剝奪原居民的土地發展權。此外,把新界大部分地區列為郊野公園,限制土地用途,影響原居民利益,因此鄉議局較早前亦討論組黨參政,捍衞原居民的利益。

鄉事反擊,肯定造成社會分化,在今天撕裂的社會,各個利益團體只着重自身利益,負面多於正面,長期採取拖延政策不會解決問題。原居民權益是歷史遺留下來,《基本法》沒有徹底處理,政府認該檢討這方面的政策和法例,面對矛盾,切實解決問題。

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