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2015年10月9日

鄭經翰 大班人語

興建「三跑」 白忙一場

近期,香港的基建工程醜聞接二連三,無奇不有,令人費解,教人不敢相信的是,香港作為一個國際大都會竟可出現這些不可接受的低級錯誤。

首先,高鐵的超支和延誤一再而、再而三,由去年宣稱超支百幾億達700多億元至最新增至超支200幾億達800多億元,而且似乎仍無止境,所以運輸及房屋局局長張炳良張皇失措之下,不得不宣布要封頂,寧願延遲完工日期至2018年第三季。近日又傳出因港鐵如用盡撥款,有權單方面要求承建商停工3個月而毋須作出任何賠償,所以承辦商威嚇停工後終止合約,集體離場。果如是,耗資近千億的高鐵工程,將會成為爛尾的大白象工程。

大白象工程陸續湧現

無獨有偶,造價70億元、原定明年底完工的港珠澳大橋人工島又爆出醜聞,因填海工程出錯,作為樁柱的鋼管由於插入泥土未夠深,被周邊淤泥推動,填海地竟出現不同程度移動,最多達6至7米;竣工後,功能已屬有限的港珠澳大橋,看來大有機會又面對同一命運,成為得物無所用的大白象工程。

前車可鑑,在689政權管治下,兩大工程先後出錯,浪費公帑,無法順利完成。我們絕對有理由相信,只由行政會議通過、機管局自把自為、罔顧民意、草草決定興建的第三條跑道(「三跑」),勢必面對同一命運,勞民傷財之餘,也會淪為一無是處的大白象工程。

我已多次撰文反對興建「三跑」,不是因為沒有經濟發展上的需要,而是因為民航處疏忽職守,墨守成規,不肯向海外增聘空管人才,以致目前兩條跑道的容量未能充分利用;加上珠三角的空域已經擠塞,多建一條管理不善的跑道,只會一如目前兩條跑道一樣,無法盡用,浪費公帑,平白為持份者和建造商製造收益而已。

我最關注的是,特區政府官員聲稱已取得內地民航局的協議,一旦香港完成「三跑」,可以容許在本港升降的航機使用內地空域、增加班次。但有什麼根據呢?又是誰的承諾?我們迄今從無看到,日後若不兌現,到底應由誰來找數?

根據香港民航處發布的資料,原來早於2004年,為了應付珠三角五個地區機場(香港、深圳、澳門,珠海和廣州)的未來擴展,以及五地航空業的急速增長,本港民航處、國家民航局與澳門民航局已成立一個名為珠三角地區航空交通管理及運作三方工作小組(PRD Region Air Traffic Management Planning and Implementation Tripartite Working Group)(下稱「三方工作小組」),協商如何解決珠三角地區內的空域使用問題。由2004至2007年,三方工作小組一共開了10次會,通過採用相同標準和協調升降程序設計;也於2007年完成一個珠三角地區航空交通管理及運作計劃(Pearl River Delta Region Air Traffic Management Planning and Implementation Plan),就2020年可達致的最高目標和可行措施達成協議。

原則上,三方工作小組雖然已經把地區內五個機場的擴建計劃包括香港國際機場興建「三跑」計算在內,同意為了充分利用區內的空域,各個機場會共用空域,並採用同一標準量度各方需要,達致共贏目標,有關措施包括增加地區周邊航道、各機場空管單位交出負責管制的航點和調整珠海機場的空域,並基於共用空域的原則,香港和內地可分別使用一小部分雙方的空域,但須採用不同高度的航道以便利空管。

然而,由2007年至今,這個三方工作小組還有沒有開會?再有什麼具體協議確保香港可用內地空域?至今政府仍提不出證據,香港興建「三跑」後,一定可以增加使用內地的空域,以及確定可以使用的數量和空間。

事實勝於雄辯,只要有人向民航處或機管局查問,就香港「三跑」落成後使用內地多少空域的問題,三方工作小組有沒有召開會議?召開了多少次會議?達成了什麼協議?真相即會水落石出。政府若胸有成竹,大可出示會議紀錄,白紙黑紙證明香港已取得內地有關當局的承諾,屆時一定會撥出足夠空域讓香港升降的航機使用,令香港人可以完全清楚和放心。

浩大工程真正得益者

三方工作小組的協議是整個工程成敗的關鍵,如果沒有就有關問題召開過什麼會議,當然沒有可能達成任何協議,特區政府所有單方面的宣稱和所謂國家民航局的支持和承諾,只會是一廂情願的臆測,完全沒有發生的可能。

倘若不能重組地區內的空域,香港國際機場的容量不會有實質增加。目前兩條跑道的容量因管理不善已不能盡用,還要興建「三跑」,到底誰才是真正的得益者,港人如此浪費公帑,又是為誰辛苦為誰忙?

反對興建「三跑」的理由,一言以蔽之,就是注資1415億元(若以高鐵為先例,最終開支隨時可以高達2000億元)興建的「三跑」,即使工程順利,全無人為錯誤,也可能會得物無所用。現在就融資問題,機管局又耍花招,表面上是降低離境建設稅,最低由180元減至90元,實際上繳稅的年期卻延長至15年,而發債借貸的比率亦增至四成,借貸的年期愈長,港人的負擔只會愈重,實質上卻沒有解決問題。

我盼望上述三方工作小組的協議能讓公眾知悉,令港人知道新建跑道的使用率能有保證,即使興建費用再高,香港也會最終得益,否則除了向既得利益財團輸送利益外,這條跑道根本一無是處,如此徹頭徹尾的浪費公帑行為,我們又豈能不大力反對?

本港傳媒要確保公眾的知情權,發揮監察力,應該向有關機構組織如空管人員協會、機師協會等查詢,一定可以知悉真相,讓社會清楚明白真正內情。

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