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2015年9月11日

鄭經翰 大班人語

整頓民航處 解人禍問題

民航處在疏忽職守的民航處處長羅崇文管理下,長期表現低於合理水平,不但沒有充分利用兩條跑道的容量,還大大拖低香港國際機場的效能,嚴重影響香港的國際航空樞紐的地位,更因為財政管理不善,亂花公帑,被審計署揭發是窮奢極侈的大花筒。

新系統存重大缺陷

今年6月,立法會政府帳目委員會跟進提交報告,強烈譴責及痛斥羅崇文在購買新空管系統時不稱職,批評政府監管不力,建議運房局委聘外間獨立專家調查,重新評估新航空交通管理系統的安全和性能,以及承辦商能否完成新系統的第一階段合約。

事隔3個月,民航處的表現一直未見改善。7月底,引入的新空管系統Autotrac 3進行可靠性測試,又被揭發出現故障,關鍵的飛行數據處理器未能處理指令,尤其是輸入非正常飛行條件資料時,新空管系統(AT3)竟無「同步更新飛行程序」功能,仍要維持現時經人手用通話器互報來更新資料。空管員須以一張更繁複的新表格用人手抄寫,費時失事之餘,更可能影響安全。經前線人員評估,問題屬重大缺陷,新系統「危及安全」,有必要按合約啟動為期31天的測試,但以羅崇文為首的民航處管理層,卻堅持故障的原因已經查明和修復,不屬重大缺陷,故批准系統合格過關。

羅崇文如此好大喜功,自把自為,因為明年初便會退休,故欲在卸任前完成安裝和啟用新系統工作,完全以個人意旨行事,不顧涉及公眾的安全。

事實上,報章近期所謂偵查報道揭發的新系統故障問題, 並非新聞,在空管和航空界人員的群組,早已是眾所周知的公開秘聞。問題的關鍵,不在於新空管系統是否合用,儘管全球只有印度、杜拜和香港使用(印度已放棄),而在於民航處是否按照正常機制和程序辦事。羅崇文一人獨大,隻手遮天,早已令民航處禮崩樂壞,面目全非,再非正常運作;兼且弊病叢生,危機四伏,大大影響了香港國際航空樞紐的聲譽和地位。

上屆政府鄭汝樺出任運輸及房屋局局長的時候,曾經聘請專家提交調查研究報告,證明只要民航處改善管理,增聘人手,本港機場兩條跑道的容量,已可大大提升至每小時80多班的水平,即時增加經濟效益,令香港國際航空樞紐的地位更上層樓,優勢更為鞏固。

不過,羅崇文卻以專業意見為由,強調航空安全,因而嚇退並非專家的鄭汝樺,令她無功而返。如今並不熟悉航空運輸的張炳良,更完全任由羅崇文自把自為,即使立法會政府帳目委員會已提交報告,要求政府加強監管,成立獨立專家小組跟進民航處管理不善的事宜,但至今張炳良仍無所作為,好理不理。最近更有消息傳出他萌生退意,有意辭去運輸及房屋局局長一職,難怪他對鬧得滿城風雨的鉛水恐慌和危在旦夕的空管安全問題,置之不理。

其實,要處理民航處的爛攤子,問責官員不一定要是專家,因為香港有關專家實在多的是。政府大可成立專責小組,延聘已經退休的民航處高層出山,連同業界專家,協助政務官接管民航處。他們主要的職責,不光是處理新空管系統的安裝和安全問題,而是全盤整頓和重整民航處。最重要的則是,恢復過去行之有效的制度和規章,更新人事,去蕪存菁,令民航處可以恢復正常運作,發揮應有的功能。

空牆問題仍未解決

南丫島海難發生後,對於海事處官員尸位素餐、自成獨立王國的問題,當時張炳良的處理方法其實十分恰當,就是委任專責政務官入主海事處,全面檢討目下的運作情況,提交報告,重新整頓,令海事處重新踏入正軌,恢復正常運作。

因是之故,民航處的人禍是完全可以解決的,問題只在特區政府是否下定決心和有否作為而已。

周二新成立的航空發展與機場「三跑」道系統諮詢委員會召開會議,會後張炳良表示,當局正研究多聘一組外國專家提供顧問意見,卻沒有明確表示對民航處進行整頓革新,看來他仍然給羅崇文牽着鼻走,讓問題持續惡化。

當前香港處於多事之秋,千瘡百孔,弊病叢生,機場問題多多,有些更是外來因素所致,例如旗艦航空公司國泰港龍班機經常延誤,其實並非自身效率不濟,而是大陸空管頻仍,連累香港飛往內地班機不能如期出發。

「三跑」的興建,惹起社會重大爭議,雖然原因多端,但歸根究柢,其實是民航處管理不善所引起。現時兩條跑道的容量,在羅崇文墨守成規、不思進取的管治下,未能充分發揮效能,物盡其用,所以根本不必奢談興建「三跑」,更何況空牆的問題根本未曾確實解決,硬要勞民傷財興建「三跑」,最終只會淪為大白象工程。蓋棺定論,如任由羅崇文退休前尸位素餐,民航處的表現不會最差,只會更差。張炳良應立即當機立斷,否則若影響航空安全,後果堪虞。

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