2015年9月5日

吳歷山

適度有為爭論與政客盤算

最近自由黨主席鍾國斌在行政長官梁振英宣布以「適度有為」取代過去的「積極不干預」治港政策時，對梁特首發出連番攻擊；出乎意料的是，梁振英8月25日以3000字長篇文章予以回應，其中6次提到鍾國斌，而且以鍾過去的言論和議案作出反駁，即「以子之矛，攻子之盾」，致使鍾國斌無言以對。

自由黨榮譽主席田北俊見黨友出師不利，加入戰團，在電台指摘梁振英政府派人游說港大校務委員會成員，是干預港大副校長任命的行為，指這並非「適度有為」，而是「過度無謂」，比早前立法會「等埋發叔」更加離譜。政府隨即發聲明指其言論「毫無根據」；若田北俊拿不出進一步確實證據，可能幫不了黨友，還自陷誣告之嫌。

坊間分析，自由黨一再出招，集中狙擊「適度有為」，更不惜把爭論政治化，是經過精心盤算的。所謂「庶民無利不起早，政客無謀不出聲」。自由黨高舉「積極不干預」在黨內有一定市場，為財團爭利無可厚非，而矛頭直指梁特首也符合自由黨某些人的心意，沒想到如意算盤打不響，唯一收穫是鍾國斌原本寂寂無聞，經此一役知名度大升，為來年轉戰地區直選鋪了路。但依筆者看來，在地區基層，大商家口口聲聲要政府「積極不干預」恐怕捉錯用神，弄巧成拙。

其實，世上根本沒有不干預的管治模式。「積極不干預」是香港前財政司夏鼎基30多年前提出的術語，在當時的歷史和政經背景下，的確起到重要作用，且獲得國際知名經濟學家的讚譽；但夏鼎基於1982年發表演說時，已特別強調積極不干預並非「放任主義」，也非「什麼也不做」。

不少學者一再指出，港英政府的積極不干預，其實是「選擇性干預主義」（selective interventionism），如七十年代的十年建屋計劃、興建地鐵，1983年實施聯繫滙率，把港元與美元掛鈎等；許多學者認為，積極不干預主義早已過時，必須改良或摒棄。

「適度有為」是梁振英在特首競選時提出的施政理念，他上任後的第一份《施政報告》為「適度有為」再作闡述︰「在市場可以發揮優勢的時候，政府不應干預，只要提供公平競爭的平台。但當市場失效、未能發揮功能，政府一定要有所作為」。

梁振英任內一直貫徹這套「適當有為」的理念推動「滬港通」、增建房屋、雙非孕婦來港產子零配額、扶持不同產業，又積極推動香港與內地和外國商貿發展，這些措施已經開始或正在逐漸發揮效應，促進了經濟民生，但是無可避免的會觸動某些人的神經中樞。

放眼全球，尤其近十多年來，政府選擇性干預經濟，已成為世界主流。新加坡政府選擇性干預知識經濟和人才引進，令她的資訊通訊產業和生物製藥業突飛猛進；南韓選擇性干預文化產業，令她的文化創意產業產品風靡全球。

至於號稱「實行最純粹的自由市場經濟」的美國，時值2008年次按危機爆發，引起全球金融海嘯，經濟遭受重創，奧巴馬入主白宮後，先在就職儀式上表示政府干預與市場調節並不是對立，接着採取一系列選擇性干預政策，當中例子包括通過國有化方式救助金融機構和大公司，努力推動「再工業化」策略，介入醫療保險制度建設，政府出資大力支持新材料新能源等產業發展，放棄貿易自由化政策實施貿易保護主義等。有目共睹，美國政府這些「選擇性干預」政策令美國經濟迅速復甦，穩步上升。

世界在進步，中國在崛起，香港正面臨國內外政經的巨大挑戰和大好的歷史機遇，特區政府必須打破陳舊觀念，尋求突破轉型，引領香港趕上時代節拍，迎接大時代的來臨。

香江智滙主席

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