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2015年4月30日

社評

東北發展不能漠視反對聲音

香港人口密集,覓地建屋困難,居住問題長期以來未能妥善解決,因此新界東北發展計劃原則上值得考慮。事實上,整個計劃考慮了二十多個年頭,早於上世紀九十年代,當時的港英政府已着手研究發展新界東北成為新市鎮。春去秋來,斗轉星移,二○○八年特區政府建議發展粉嶺北和古洞北等等區域,計劃正式立項,展開公眾諮詢。

然而,值得考慮不代表切實可行,即使港人都同意必須加快覓地建屋,該在哪裏覓地,應在何處建屋,始終牽涉各種不同的利益糾結,尤其是今時今日政治環境兩極化,政府推出任何政策皆遇到諸多壓力與阻力,原則上有助局部化解房屋問題的新界東北發展計劃,不一定能夠在社會上達成共識,反而有機會讓社會深層次矛盾進一步惡化。去年六月,立法會審議該計劃的前期撥款申請,就有反對東北發展的示威者衝擊議會,並且出現財委會主席吳亮星強行「剪布」的一幕,不理會泛民主派議員提出的種種動議,直接把議案交付表決通過。

幾經波折,城規會昨日通過新界東北發展計劃中粉嶺北及古洞北的兩份分區計劃大綱,沒有任何修改,原封不動呈交行政會議審批。城規會發言人龍小玉表示,所有委員一致通過,但城規會明白及理解受發展影響的人士,包括居民及居於石仔嶺的長者,以及商戶和農戶的憂慮,強烈要求政府在推展新界東北發展計劃時,必須考慮他們的憂慮,加強與受影響人士溝通,並提供適時及最佳的協助。

按計劃,東北發展佔地七百八十七公頃,扣除綠化帶,實質發展土地是五百三十三公頃,將提供約六萬個住宅單位,公私營房屋比例為六比四,即約三萬六千個公屋或居屋單位,估計二○一七年動工,首批住宅單位最早於二○二三年入伙,二○三一年全部落成,為約十七萬人提供居所。

反對意見大致上可歸納為五點。一者,中港融合,此計劃被陰謀論者視作出賣香港人利益,為內地富豪來港置業大開方便之門,新界東北淪為「中國殖民地」。二者,毀人家園,當地居民少不免受到拆遷之苦。三者,利益輸送,現時已有不少地產商大量購置農地等待發展,日後有機會出現以錢換地的官商勾結。四者,破壞生態,原有恬靜的鄉郊面貌不復存在。五者,消滅農業,不少本土主義者認為香港仍然有務農復耕的條件,以此作為抗衡內地「斷水斷糧」的威脅。

不管反對的理據是什麼,幾乎人人都可以看到,即使城規會為東北發展開綠燈,未來還是不見得路路暢通,最低限度已有深感憤怒的受影響村民明言,不排除提出司法覆核。

香港過往的發展模式是大手大腳拆了再建,建成之後的新市鎮往往予人冷冰冰的感覺,而且缺乏充足的配套措施,否則天水圍不會有一個「悲情城市」的外號,將軍澳則是「無街之城」,除了商場,還是商場。東北發展若然落實,能不能擺脫沉悶乏味的建築風格?能不能保留鳥語花香的鄉郊特色?能不能盡可能讓日出而作日入而息的務農生活不致於徹底湮滅?至於利益輸送與官商勾結的憂慮,絕對不是無的放矢,前政務司司長許仕仁罪成入獄乃深刻教訓,政府有必要在發展過程之中以最大的透明度讓公眾釋疑。

既然這個計劃無可避免將會遇到反對聲音,那麼相關官僚不能麻木地漠視之,務必拿出合情合理合法的論據說服公眾,切勿墮進「發展才是硬道理」的誤區。須知道,香港已是一座高度發展的城市,再發展並不是一頭發熱大興土木那麼簡單,一切得視乎平衡,利益平衡之餘,尚且要顧及品味平衡,了無生趣的石屎森林肯定與鄉郊品味格格不入。

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