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環球時事 | 2021-12-07 18:42

Project-Syndicate 克拉克(Helen Clark)、岡薩雷斯(Arancha González)、瑪律柯拉(Susana Malcorra)、蜜雪兒(James Michel)

參與拯救海洋協議

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海洋覆蓋了70%以上的地球表面,產生了一半我們呼吸的氧氣,養活了數十億人,還提供了數億個工作職位。它還在減緩氣候變化方面發揮着重要作用:超過80%的全球碳循環通過海洋進行。但這一寶貴的自然資源並非不可戰勝。儘管海洋為我們提供了各種好處,但如今它面臨着前所未有的人為危機,威脅到它的健康和它維持地球生命的能力。

對海洋生物多樣性的最大威脅是過度捕撈。全球超過三分之一的魚類種群被過度捕撈,另有60%的魚類種群被完全捕撈。每年世界各國政府向有害漁業提供220億美元補貼,這鼓勵了過度捕撈。這些補貼原本旨在支持沿海社區,但結果反而助長了不可持續和無利可圖的捕魚活動,耗盡了本地居民生計所依賴的資源。

這個問題並不新鮮。事實上,自2001年以來,世界貿易組織(WTO)各成員一直試圖通過談判達成一項協定,遏制這些破壞性支付。世界領導人在2015年同意了可持續發展目標(SDG)時,重申了他們解決這一問題的承諾。根據SDG 14——其旨在將健康的海洋作為全球可持續發展議程的核心——各國領導人在2020年承諾在WTO達成協議,減少漁業補貼。但他們錯過了最後期限,新冠疫情的肆虐導致談判放緩。

研究顯示,如果世貿組織成員取消所有有害漁業補貼——最雄心勃勃的設想——那麼到2050年,全球魚類生物量可以增加12.5%。這是額外的3500萬噸魚類,或2017年北美年度魚類消費量的4倍多,而這是一個保守的估計。取消破壞性補貼真的意味着海中會有更多的魚。

其目的不是取消漁業社區支持,而是以更有意義、破壞性更小的方式重新定向。即使協議不能消除所有有害補貼,也會為補貼計劃創建一個問責制和透明度的全球框架。這反過來將刺激政府、漁業社區和其他利益相關者之間的對話,促進重新設計政策,在保護全球公域的同時更好地支持漁民。

此外,如果有實現它的政治意願,那麼協議是可以達成的。最近的談判失敗原因在於,在如何實現發展中國家補貼機制的靈活性,以及如何定義和執行關於非法捕魚和可持續種群的規則方面存在分歧。但經過多次提議和討論,現在放在桌面上的綜合草案既有遏制有害補貼的措施,也有對發展中國家的特定例外。

幾天後,世貿組織第12屆部長級會議將在瑞士日內瓦召開,現在應該達成協議了。如果不能達成協議,不僅會損害海洋和依賴海洋的人們的生計,還會削弱基於規則的全球體系,並損害2030年可持續發展議程的落實。相比之下,結束有害漁業補貼將減少對海洋的累積壓力,提高其面對氣候變化的韌性。

在格拉斯哥聯合國氣候變化大會(COP26)之後,各國政府必須表明他們願意使用一切可用工具以應對氣候危機。即將召開的世貿組織部長級會議的意義前所未有地重大。多邊貿易合作的未來岌岌可危;但最重要的是,就業、糧食安全和全球公域的健康也都岌岌可危。

這就是為什麼來自世界各地的33位前政府領導人和部長,與近400名科學家聯手敦促世貿組織成員,「利用他們的政治使命以保護海洋健康和社會福祉」。

各國政府已承諾將遏制破壞性漁業補貼。下周在日內瓦舉行的會議將檢驗這一承諾的可信度。

 

本評論署名者還有:Axel Addy–利比里亞工商部長(2013-18年);Mercedes Aráoz–秘魯總理(2017-18)和秘魯副總統(2016-2020);Hakim Ben Hammouda–突尼斯經濟和財政部長(2014-15);Herminio Blanco–墨西哥貿易和工業部長(1994-2000);Maria Damanaki–歐盟海事和漁業專員(2010-14);Eduardo Frei Ruiz-Tagle–智利總統(1994-2000);Michael Froman–美國貿易代表(2013-17);Tim Groser–紐西蘭貿易部長(2008-2015);Enrique V. Iglesias–美洲開發銀行行長(1988-2005);Hilda Heine–馬紹爾群島總統(2016-2020);潘基文–聯合國前秘書長(2007-2016);Ricardo Lagos–智利總統(2000-06年);Pascal Lamy–世貿組織總幹事(2005-2013);Roberto Lavagna–阿根廷經濟部長(2002-05);Cecilia Malmström–歐盟貿易專員(2014-19);Peter Mandelson–歐盟貿易專員(2004-08);Sergio Marchi–加拿大國際貿易部長(1997年);Heraldo Muñoz–智利外交部長(2014-18);Pierre Pettigrew–加拿大國際貿易部長(1999-2003),加拿大外交部長(2004-06),Tommy Remengesau, Jr.–帛琉共和國總統(2001-09,2013-2021);José Luis Rodríguez Zapatero–西班牙首相(2004-2011);José Manuel Salazar–哥斯達黎加外貿部長(1997-98);Susan Schwab–美國貿易代表(2006-09);Juan Somavia–國際勞工組織總幹事(1999-2012);Alberto Trejos–哥斯達黎加外貿部長(2002-04);Allan Wagner–秘魯外交部長(1985-88,2002-03,2021);Andrés Velasco–智利財政部長(2002-06);Ernesto Zedillo Poncede León–墨西哥總統(1994-2000);和Robert Zoellick-美國貿易代表(2001-05)。

 

 

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