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環球時事 | 2021-04-15 13:08

Project-Syndicate 薩克斯(Jeffrey D. Sachs)

全球融資 終結疫情

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國際貨幣基金組織和世界銀行春季會議,為金融合作提供了一個歷史性機遇。包括美國、歐盟,中國和其他G20國家在內的主要經濟體,都已表態支持基金組織新分配6500億美元儲備資產(特別提款權),以確保中低收入國家政府有能力對抗新冠疫情,並邁向以投資為主導的復甦之路。只要我們能拿出領導力、膽識和創造力,這項全球金融合作就能協助終結整場疫情。

實現大規模免疫是終結疫情的關鍵。在新型冠狀病毒(導致新冠肺炎疾病的病毒)首次被確認及測序後不到一年,多家醫藥企業就在各國政府(包括美國、英國、德國、俄羅斯,中國和印度)的資金支持下,推出了安全有效的疫苗,而那些迅速與疫苗製造商談判達成優先協議的富裕國家,如今則手握大部分疫苗。但結束這一疫情需要所有國家盡快實現全面接種,同時從實際情況來看,這個目標的達成不應遲於2022年底。

如此空前的全球性任務,需要包括財政支持在內的強力合作。而大家都應清楚了解其緊迫性:只要新冠肺炎還在世界某一個角落大肆傳播,這一疫情就會繼續擾亂全球生產、貿易和出行,還將產生病毒變異,破壞人們從既往感染和疫苗接種中獲得的免疫力。更糟糕的是,按照目前的發展軌跡,新冠肺炎很可能成為世界許多地區的風土病,並在未來幾年內帶來高昂的健康和經濟成本。因此正如美國財長耶倫(Janet Yellen)所強調的那樣,所有國家都在全球終結疫情方面有着極強的共同利益。

對此世界各國政府已經建立了「獲得對抗新冠肺炎工具加速器」國際合作倡議,而倡議中的疫苗組成部分,則是旨在確保全球控制新型冠狀病毒的新冠肺炎疫苗保障機制(COVAX)。但儘管上述倡議和計劃都已制定了疫苗、檢測和治療的全球方案,這些方案依然亟待加強,出於以下兩個密切相關的理由。

首先,新冠肺炎疫苗實施計劃目前設立的行動目標——「所有符合條件的國家中最少有27%的人口,在今年底前接受免疫接種」——必須升格為「在2022年底為所有成年人接種疫苗」。這一點對結束疫情和減少新病毒變種都是非常必要的。

其次,考慮到擴大疫苗和其他重要商品生產和供應鏈的準備時間,我們迫切需要將規劃涵蓋到2022年底。但問題是,獲得對抗新冠肺炎工具加速器倡議和新冠肺炎疫苗保障機制即使在2021年也面臨資金不足的問題:雖說各國政府迄今已撥付了110億美元,但還留下了220億美元的缺口——這一缺口迄今已將必要的規劃推遲至2022年底。同時當前的疫苗短缺導致各國紛紛搶購疫苗,有時還得加價。這凸顯出我們迫切需要確保所有國家——包括最貧窮的那些——能夠公平及時地實現全面疫苗覆蓋。

確保到2022年底實現疫苗全球覆蓋,以及其他新冠用品所需的額外資金其實不多——加速器倡議的運作可能需要500億美元,但相對於結束疫情所帶來的巨大全球效益,以及全球高收入國家政府與疫情相關的巨額支出而言,簡直不值一提。須知僅美國政府就在2020年3月至2021年3月期間,花費了約5萬億美元緊急支出。

如果加速器倡議(包括新冠肺炎疫苗保障機制)想要達成其目標,就需要提前注入資金以滿足2022年前的疫苗需求。鑑於擴大疫苗(和其他一些商品)的生產規模需要提前6至12個月準備,500億美元的資金應當在未來數周內到位,以便加速器倡議和新冠肺炎疫苗保障機制能夠與製造商合作,確保必要的供應。而國際貨幣基金組織的新特別提款權分配,則為獲取這筆資金提供了一個獨特——也許是唯一——機會。

新特別提款權發行後,其中約200億美元的新儲備將直接撥付給那些最貧困國家,此外分配給富裕國家的約1000億美元或更多的資金,將被基金組織回收用於長期低息貸款。該機構總幹事格奧爾基耶娃(Kristalina Georgieva)一直在與各G20國家政府,開展創造性的密切合作,設計這種新穎且富有前景的手段。而一個很好的想法就是,利用特別提款權充實減貧與增長信託基金(這是基金組織面向窮國的融資窗口)。

此處存在一個重要先例。2015年時國際貨幣基金組織就曾設立一個「大型災難遏制和救濟基金」,以幫助向畿內亞、利比利亞和塞拉利昂提供防控伊波拉疫情緊急融資。而這一次的減貧與增長信託基金融資,可以限定用於加速器倡議和新冠肺炎疫苗保障機制相關的採購,以及借款政府向國際貨幣基金組織提交的文件中所指的其他新冠肺炎控制措施(如未參加新冠疫苗保障機制的成員國之前簽訂合約購買的新冠疫苗)。

加速器倡議現正準備對世界上92個有資格獲得新冠肺炎疫苗保障機制支持的中低收入國家,在2022年底之前的疫苗、檢測,治療和其他用品方面所需費用進行估算,最終根據估算的融資需求,為每個國家制定一個加速器倡議財務計劃,並由特別提款權和增資後的減貧與增長信託基金予以支持。

在未來數周內,應當出台一個合理方案,為所有國家截至2022年底的新冠肺炎國際收支需求提供資金——當年正是為了應對這種國際收支緊急狀況才成立國際貨幣基金組織,而基金組織的資金將保護單一國家和整個世界的福祉和宏觀經濟穩定。我們必須抓住這個關鍵機遇,讓聯合國、國際貨幣基金組織和包括美國、中國、俄羅斯、歐盟、日本和英國等各主要國家政府,能為全人類的利益而通力合作。

 

Copyright: Project Syndicate, 2021.
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