2023年3月24日

澳擬公投確認原住民地位
倘獲通過 迎50年來首度修憲

澳洲計劃今年底舉行24年來首次全民公投，以決定是否修憲增加原住民話語權。總理阿爾巴內塞周四宣布公投議題，要求修憲以確認原住民地位，並把成立「原住民之聲」寫入憲法，讓原住民在制定國家政策有更大發言權。他更語帶哽咽反問：「如果不是現在，等待到何時？」

總理阿爾巴內塞踐諾

在支持公投的原住民領袖陪同下，阿爾巴內塞在電視直播記者會含淚指出，他在去年大選承諾修憲以改善原住民地位，若不在公投向國民提出這些問題，將違背競選承諾。他稱每個澳洲人都希望改善原住民福祉，經過長時間才能進入此時刻，原住民一直堅忍樂觀。阿爾巴內塞敦促國民投票表決，參與此歷史進程。若公投獲得通過，將是澳洲近50年來首次修憲，澳洲將跟加拿大、紐西蘭與美國一樣，正式承認原住民。

澳洲規定經全民公投通過才能修訂憲法，這次公投議題是國民是否同意「修憲設立原住民及托雷斯海峽島民之聲，以承認他們是澳洲第一批國民」，選民只須選擇「同意」或「反對」。修憲後將加入條文，承認原住民及托雷斯海峽島民是澳洲第一批國民，列明新設立的官方機構「原住民及托雷斯海峽島民之聲」可以就涉及原住民的政策及項目向政府和議會提出建議。在不違憲下，議會有權就「原住民及托雷斯海峽島民之聲」的事項制定法律，包括決定其組成、職能及權力。

在2017年，超過250名原住民領袖聯合發表《烏魯魯內心宣言》（Uluru Statement from the Heart），要求以「第一民族之聲」（First Nations Voice）形式獲得憲法承認，在涉及原住民的決定、政策和法律向議會進言。根據建議，該組織成員將由原住民和托雷斯海峽島民選擇，而不是由政府安排，24名成員分別代表各州、托雷斯海峽群島及原住民偏遠社區。

當局將在下周四就舉行公投向國會提案，希望6月底在國會闖關，10月至12月舉行公投。綠黨及部分獨立議員表態支持公投，但國家黨（National Party）表明反對，反對派領袖達頓（Peter Dutton）表示他就「原住民之聲」運作方式提出疑問，政府迄今仍未回應。部分原住民組織則嫌政府仍然做得不足夠，指澳洲是唯一一個殖民者從未與原住民簽訂條約的英聯邦國家。

門檻甚高承認挑戰巨大

英國《衞報》的民調顯示，59%受訪者贊成公投，但較此前的民調下跌5個百分點。

不過，澳洲通過公投的門檻甚高，必須獲得全國大多數選民支持，在大多數州內獲得大多數選民贊成，阿爾巴內塞承認闖關是一大挑戰。澳洲自1901年獨立以來，在19次公投中提出44項修憲提案，只有8項獲得通過。對上一次公投在1999年舉行，要求選民回應是否同意就兩項議題進行修憲，分別是改為共和制以及由君主立憲改為聯邦制，結果決定維持現狀。

考古估計澳洲原住民歷史逾6萬年，美國在1783年獨立，導致英國把原本流放北美的罪犯轉送澳洲，自始原住民的土地與資源不斷被白人剝奪。澳洲在制定現存過百年的《澳洲聯邦憲法》時，刻意排除原住民參與。澳洲政府在1901年推行《白澳政策》，更鞏固「白人至上」的國家定位。直到1967年公投修憲，原住民的參政權與投票權才獲得保障。目前澳洲近2600萬人口中，原住民佔3.2%，他們大多數在社會經濟指標低於全國平均水平，而且自殺率和入獄率高得不成比例。

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