2023年3月7日

屠海鳴 維港鐘鳴

如何看待中央政府過去五年工作

中央政府每五年一屆。前天，在換屆之際，李克強總理代表國務院向十四屆全國人大一次會議作《政府工作報告》時，用了「極不尋常、極不平凡」來概括「過去五年」。

誠如所言，2018年至2023年這五年間，中國發展面臨的風險和挑戰是改革開放四十多年來少有的。自2018年美國挑起對中國的貿易戰始，美西方對中國打壓、圍堵、封鎖的強度愈來愈大，中國發展的外部環境可用「風高浪急」來形容；自2020年始，新冠疫情給中國經濟造成的「內傷」逐年顯現，到2022年下半年最為明顯；自2022年初始，俄烏戰爭引發世界局勢動盪，經濟發展受到「政治上選邊站」的嚴重影響，得益於全球化的中國經濟受到「逆全球化」的嚴峻挑戰，暗礁密布，風雲突變。同時，中國經濟在這五年還處於從「中高速」到「高質量」的「轉換期」，不僅需要巨大投入，還需要統籌好規模與效益、內需與外需、經濟與民生、近期與遠期等多對關係。「極不尋常、極不平凡」可概括為一個字：難！

如何看待中央政府過去五年的工作？客觀地講：知難而進，好於預期。不妨從以下幾個角度來觀察。

經濟增長

《政府工作報告》指出：「過去五年，中國經濟年均增長5.2%。」

這個數據看上去並不高。上一個五年（2013年—2018年）中國經濟年均增長7.1%。但橫向比一下，中國經濟增幅仍是世界主要經濟體的兩倍左右。2022年，中國國內生產總值達到121萬億元，按年平均滙率折算，達到18萬億美元，在全球經濟的佔比提升到18%以上。

也是在這五年間，深圳的經濟總量超越了香港，福建的經濟總量超越了台灣。折合人民幣計算，2018年深圳經濟總量為2.42萬億元，香港為2.40萬億元；2022年，福建經濟總量實現5.31萬億元，台灣5.12萬億元。

中國是世界第二大經濟體，並且是世界120多個國家和地區的第一大貿易夥伴；五年來，中國經濟增長與對世界經濟增長的平均貢獻率超過30%，從「重要引擎」變為「主要引擎」，「5.2%」對世界經濟至關重要。香港與內地的經濟聯繫日益密切，「5.2%」對香港經濟同樣具有巨大的拉動作用，香港過去五年的經濟不景氣，倘若沒有內地的「5.2%」的拉動，經濟會更慘。

科技創新

《政府工作報告》指出：「過去五年，全社會研發經費投入強度從2.1%提高到2.5%以上，科技進步貢獻率提高到60%以上。」

若把這五年放在改革開放四十多年的時間段看，可以說，是「科技自立自強」的「覺醒期」、「發力期」。以往，雖然反覆講「自主創新」，但由於能從發達國家買到技術，企業推進自主創新的願望並不強烈。2018年美國開始對華為、中興等公司實施打壓後，對中國高科技領域的封鎖逐步加大，令國人徹底醒悟：核心技術永遠是買不來的，只能靠自己！

這五年，中央政府在科技創新上的投入加大，支持基礎研究和應用基礎研究，其中，全國基礎研究經費五年增長一倍。同時，在芯片、高端裝備、人工智能、生物醫藥、新能源汽車、光伏、風電等領域的投入增大。這些舉措正在逐步見到實效。

過往，由於香港內耗嚴重，科創發展耽誤了時日，好在最近幾年已形成共識，全力追趕。在追趕的路上，香港亦可從內地科創的利弊得失，以及最近五年的變化中得到啟示，少走彎路，加速前行。

實體經濟

回顧過去五年，中央政府圍繞「實體經濟」做了不少事，與之相關的有幾個關鍵詞：「放管服」、「減稅降費」、「緩解融資難、融資貴」。

先看「放管服」。「放」即簡政放權，降低准入門檻；「管」即創新監管，促進公平競爭；「服」即高效服務，營造便利環境。通過這些年的努力，內地改變了過去「重審批、輕監管、弱服務」問題。世界銀行發布的全球營商環境報告顯示，中國營商環境排名持續上升，2017年為78位、2018年是46位、2020年去到31位。

再看，「減稅降費」。2020年在新冠疫情背景下，中央政府實施大規模「減稅降費」，此後陸續推出了一系列政策。政府報告指出：「五年來，累計減稅5.4萬億元、降費2.8萬億元。」

最後看「緩解融資難、融資貴」。《政府工作報告》指出：「五年來，製造業貸款餘額從16.3萬億元增加到27.4萬億元。普惠小微貸款餘額從8.2萬億元增加到23.8萬億元，貸款平均利率較五年前下降1.5個百分點。」

對於中國這樣大的經濟體來說，「實體經濟」是根基，決不能動搖。過去五年，在新冠疫情衝擊、實體經濟發展非常艱難的情況下，中央政府保持了戰略上的清醒和操作上的務實，保住了基本盤。

擴大開放

國家主席習近平多次講到：「中國開放的大門不會關上，只會愈開愈大。」過去五年，中央政府從各個角度入手，把這句話落到了實處。

此次《政府工作報告》釋放的一些訊息值得關注：「出台外商投資法實施條例」，「全國已設21個自由貿易試驗區」，「持續放寬外資市場准入，全國和自由貿易試驗區負面清單條數分別壓減51%、72%」，「發展外貿新業態，新設152個跨境電商綜試區」，「進出口環節合規成本明顯下降，關稅總水平從9.8%降至7.4%。」……

美西方對中國經濟的打壓和封鎖強度愈大，中國推進開放的決心和力度愈大──這是近年來中國擴大開放的一大特徵。事實證明，中國政府的做法是務實有效的，就在美西方一些人不斷炒作「與中國經濟脫鈎」時，外資進入中國的數字逐年攀升。2022年，中國的進出口總額超過了6萬億美元，實際使用外資1891.3億美元，規模再創歷史新高。

香港作為國際金融中心，長期扮演着外資進入內地通道的角色，是內地擴大開放的助推者，也是直接受益者。從過去五年中央政府推動開放的做法和成效，可以看到香港未來的機遇所在。

改善民生

過去五年，中央政府在改善民生上非常用力。《政府工作報告》指出：「近1億農村貧困人口實現脫貧……歷史性地解決了絕對貧困問題。」「基本養老保險參保人數增加1.4億、覆蓋10.5億人」；「居民收入增長與經濟增長基本同步。居民消費價格年均上漲2.1%。」「多年累計改造棚戶區住房4200多萬套，上億人出棚進樓、實現安居。」……

若把這些數據與發達經濟體相比，看上去並不亮眼。香港作為一個城市，部分港人並不了解內地發展的複雜性和艱難程度。須知，中國地域遼闊，地區之間發展不平衡，當北京、上海、廣州、深圳等地與發達經濟體並駕齊驅時，在中西部的許多地方，由於自然條件惡劣，發展的難度很大。「近1億農村貧困人口實現脫貧」決不是一件輕而易舉就能辦得到的事情；「基本養老保險覆蓋10.5億人」在全世界也是絕無僅有的。在世界局勢動盪、許多國家物價暴漲的背景下，中國消費價格保持小幅上漲，也着實不易。至於棚戶區改造的力度之大，也是世界上許多國家無法做到的。

香港同樣面臨住房、扶貧、安老等諸多難題，中央政府改善民生的做法和成效，有許多值得借鑑之處。只要我們潛心分析研究，定能打開思路，對破解香港民生難題會有裨益。

在「一國兩制」制度框架下，香港特區政府的施政模式與中央政府有很大不同，但特區政府正致力於作「有為政府」，推動香港「由治及興」，中央政府的許多做法，當給特區政府和香港各界以啟迪。這也是看待中央政府過去五年工作應有的視角。

港區全國政協委員，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授

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