2022年1月20日

李子衝 觀潮篇

政府改組

《後漢書》記述范曄兩句話：「智者順時而謀，愚者逆理而動。」

新一屆立法會開鑼，行政長官林鄭月娥罕有地出席答問大會，並發表講話，集中兩個議題，一是「北部都會區」，一是政府架構重組。焦點在林鄭今屆任期只餘下五個多月，為何仍然大談鴻圖大計，不留待下任特首（不論是誰）籌謀，似乎有違政治倫理，因為這樣可能會費時失事，越俎代庖。

新一屆行政長官選舉有別於過往，除了是完善選舉制度後的第一次，大家最關心是距離提名期不足一個月（2月15日至3月2日），為什麼還未有人真正表態參選？（編按：商人冼國林周三宣布參選特首）上一屆的情況是梁振英在2016年12月初宣布不連任，曾俊華和林鄭月娥隨即表示會辭職參選，胡國興更加在10月份已經宣布有興趣角逐特首，場面十分熱鬧。

一般人相信，參選的候選人都需要北京的祝福，今屆為什麼到今日還未見祝福的出現，特別是對現任特首，背後有何含意？過早的祝福，怕她氣焰高張？或者另一方向，又怕她變成跛腳鴨？管治維艱。總之遲來的祝福，令有心人難以籌備競選工程，連政綱也不容易準備，對選舉不是好事。

北部都會區是林鄭在《2021年施政報告》提出，屬於香港長遠發展，任何一位特首都應該有前瞻性，融滙大灣區的發展，不過北部都會區有點從錯誤中進步的意味。話說香港的新發展區一直只有古洞北及粉嶺、洪水橋/廈村兩個，梁振英曾經品題東涌，但沒有列為新發展區，後來政府將元朗南提為第三個新發展區，始終沒有北部都會區的名稱。

不單如此，我們北區的中心點沙嶺，更加一度計劃發展為超級殯葬城，完全沒有大都會的構思，直至有意見認為不應該在深圳市中心對岸大搞墳場，驚動中央，縮少沙嶺規模，繼而有北部都會區出爐，雖然有點後知後覺，算是遲到勝無到，下一步是精簡程序，高速推展。

回說政府架構重組，林鄭在發言稿「表明這些構思純屬拋磚引玉，現屆政府會在諮詢持份者後準備詳細方案，交予第七屆立法會討論，然後把方案和議員意見交由3月27日當選的候任行政長官考慮是否在下屆政府實施。」核心問題是為何在剩餘短短幾個月的任期，提出如此重大的改變，若果她不連任，有強迫下任特首硬接任務的味道，連任的話，便有用公帑為自己撰寫政綱之嫌，總之兩面不討好，何故為之？

其實談改組政府，差不多有10年，梁振英候任特首時曾經提出，曾蔭權任內提交立法會，因拉布而終。林鄭在競選政綱中提及成立文化局、旅遊局，分拆運輸房屋局，4年多未見動靜，最後一刻才提出，不合政治邏輯，起碼等待候任特首明確，或者他/她有清楚路向才按步而行，方是正路。

改組政府是全世界經常發生的事，不過從公共行政的角度，改組很容易墮入柏金森定律（Parkinson's Law）的陷阱，即機構愈來愈大，效率愈來愈低。柏金森所陳述的故事：一個不稱職的官員通常有三條出路：第一是自己辭職；第二是延聘一位能力較自己高的人協助；第三是請兩位能力較自己低的人回來。衡量利害之後，當然是第三選擇，出現了政府愈來愈臃腫的情況。

董建華開始政治問責制之時是3司11局，現屆政府是3司13局，新建議是3司15局，可能還增設副司長，體驗柏金森定律的真諦。至於名稱方面，運輸及物流局、創新科技及工業局、環境及生態局，總有點畫蛇添足的感覺。

時事評論員

下一篇：	死神到
上一篇：	香港是如何融入國家發展大局的