2019年11月5日
政府就土地發展及基礎設施規劃的公眾諮詢文件內容須積極加強,讓市民更好掌握有關項目的資訊及專業分析,以利提出意見及令項目得以推行。
現正進行的《洪水橋/廈村新發展區與鄰近地區環保運輸服務可行性研究》第一階段公眾諮詢,是近期一個例子讓社會探討如何加強政府與市民的溝通。
本文選取了該公眾諮詢摘要文件(「文件」), 就環保運輸走廊、策略性效益,以及所選出的環保公共運輸模式評估的論述作分析及比較。另一個值得留意的例子是城市地下空間發展的「九龍公園概念方案」公眾諮詢,早前香港測量師學會已提出意見,當中包括要求概念商業部分的可行性考量。
文件指出,洪水橋/廈村分區計劃大綱圖已預留一條集環保運輸服務、行人道及單車徑於一體的環保運輸走廊,以連接新發展區內的住宅區、就業中心、主要社區設施及鐵路站。但文件並沒有談論到區內不同土地用途對環保運輸服務的需求,包括不同用途的位置、樓面面積、居住及就業人數、出行要求等。文件亦未交代走廊的構建,包括行人道設計(是否有蓋)、單車徑與車道分隔安排等。此外,不同用途土地的泊車位標準及在鐵路站泊車轉乘安排等資料亦欠奉。
文件提出四項策略性效益,分別為支持土地發展用途、促進地區經濟發展、構建更綠色和怡人的環境,以及促進就業。新發展區的定位是新界西北的「區域經濟及文娛樞紐」,此樞紐地區的成功,對新界西北的就業情況有重大意義;而便捷的公共交通,包括西鐵站及此環保運輸服務的車站,是商業區極重要的環節,但有關論述亦是欠奉。整個新發展區只有西鐵洪水橋站一個鐵路站,最近的另外兩個站分別是天水圍站及兆康站,現時該兩站的距離約為十分鐘車程。
此環保系統的走線與車站位置有否改變空間,以填補附近西鐵站距離遠的困難,以及縮短與區內高密度發展地段的交通時間?除了綠色和怡人的環境,規劃更應要加入「風景」的考慮。
文件重點在於讓市民就所選出的三個系統提意見,包括自動捷運、環保巴士及現代化電車。有關比較因素有五項,分別為初步預計行車時間、車站可達性、視覺影響、路線靈活性,以及初步預算建造成本。當中行車時間(以泥圍站至流浮山站計)與建造成本都是具體數字,可直接比較。
自動捷運系統是高架設計,行車時間要加進上落車站月台的時間(約3至4分鐘),方能與另外兩個系統作合適比較;該高架車站設計成本約400億至450億元(2018年9月價格計算),高於另外兩個系統約150億至200億元。至於營運安排(時間、成本及票價)等資料及回報率的論述亦缺乏。
鑑於這個2018年的成本估算,現時仍在詳細研究中的啟德環保連接系統的建造成本,究竟會上升至何等水平?這個全港首個環保運輸系統(單軌鐵路或捷運系統)早於2007年提出,基於2010年的價格水平成本約120億元;據報研究還在處理三個技術挑戰,包括觀塘狹窄的道路環境。
諮詢文件若能更全面估計市民關注的事項,從而提供更豐富的資訊與專業分析及意見,應有助與市民溝通及加強對政府的信任。
劉振江 香港測量師學會前會長
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