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2018年4月28日

Richard N. Haass EJ GLOBAL plus 彙編選輯

不求局勢改善 只盼人民好過

英美法3國聯軍發射過百枚導彈夷平敍利亞3座化武設施後,美國總統特朗普在Twitter上說,這次任務完成得很完美。獲「完成」的任務,是帶出使用化武必須付出代價的明確訊息。在最理想的情況下,敍利亞政府以至其他心謀不軌的組織都會被震懾,不敢再用化武。

但震懾效果是否存在其實仍未可知。一年前美國也曾發動類似攻擊,但政府軍到今天仍重施故伎。

以軍事行動懲戒使用化武這違反國際規範的行為,既合法且受國際社會歡迎,因為表明國際社會明確反對使用大殺傷力武器,這點很重要。同時,美國今次巡航導彈攻擊明顯避免傷及在敍利亞的俄羅斯和伊朗部隊,避免了戰爭升級,但也讓巴沙爾政權使用化武的代價降低。因此,我們實在不應誇大這一波導彈攻擊的效用。

美軍急撤 另一個IS又起

巴沙爾政府很可能會如此演繹美國對敍政策:「只要你們不使用化武,就算你們正壓迫甚至殺害平民,我們都不會理會。」事實上,過去7年敍利亞平民死傷及流離失所的人數以十萬甚至百萬計。特朗普的外交政策並非不道德,而是不含道德考量。美國強調今次導彈攻擊,目標並非推翻巴沙爾政權;而因為俄國和伊朗的支持,巴沙爾的獨裁政權在可見將來都不太可能倒下。

這對美國,以至英法及其他反對巴沙爾政權勢力的政策有何影響?特朗普承諾一定會全面撤走部署於敍利亞的餘下2000多名美軍。他在宣布發動導彈攻擊後,亦說期待美國的戰士們回歸家鄉的一天。

然而,若最終目標是要防止敍利亞變成「伊斯蘭國」(IS)或其他類似恐怖組織用以東山再起的溫床,那麼特朗普期待的那一天仍然遙不可及。據報美國正游說埃及、沙地阿拉伯、阿聯酋、約旦4國合組一支遜尼派部隊,在解放自IS的地區維持秩序。但仍未知這支部隊何時會成形。因此,在可見將來,美軍仍須駐守在敍利亞,防範恐怖活動滋長。

庫爾德族部隊是對抗IS的主力之一,而美軍則是維持庫爾德族與其他力量合作的關鍵。但美國盟友土耳其卻不願看到庫族強大,令美國陷入兩難。

特朗普沒有提及敍國國內流離失所的民眾。美國兩年前曾接收逾萬名敍利亞難民,但特朗普上台後把難民拒諸門外。

外交是最後一個難題。大馬士革政權更迭,目前是不切實際的妄想,但停火和為平民創造安全的生存空間仍是可能的。不過類似的安排,需要俄國的支持來迫使敍利亞政府配合;俄國會否行動,就要看此舉能否減低其對敍政策的成本。

而以上都不能夠為敍利亞問題提供一個終極解決方案。未來數年,敍利亞仍然會是四分五裂,控制最大片土地的勢力是一個不具合法性的政權;但如果美國不急於撤走、鄰近各國願意提供兵員和資金、俄國願意扮演更積極的角色,那麼最起碼當地的戰鬥將有望緩和一點,令民眾好過一點。

註:本文原載於Project Syndicate網站,本報經網站授權翻譯刊登。

Richard N. Haass_美國外交關係協會主席

 

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