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2016年3月12日

凌劍豪 EJ GLOBAL plus 信觀點

俄藉潔能擴核 歐盟進退兩難

相對於東亞以日本福島事件為反思核能問題的基礎,歐洲社會對於核能帶來的威脅可追溯到1986年的切爾諾貝爾事件─它亦是史上首宗被列為第7級特大事故的核災難。因此,早於2009年歐盟已制訂相關的核安全政策,2011年的福島事件不過是增加部分歐洲國家的反核情緒而已。

然而,核問題對於歐盟而言不單是能源問題,更涉及不少內政及外交層面的互動。特別是歐盟內部既有由西歐發展的核技術,亦遺留不少前蘇聯的核設備在東歐地區。近年俄國核技術的發展,對歐盟外交而言更是一個警號。

學者Charles Krupnick指出,前蘇聯在東歐遺留的核設備,包括被科學家評為「不能改善」(Non-Upgradeable)級別的RBMK 1000及VVER 440/230核反應堆,一直是不少前蘇聯共和國入歐談判的其中一個阻力,例如2000年歐盟核問題小組(AQG)提出東歐核安全水平應成為這些國家能否加入歐盟的其中一個指標。

而根據歐盟與東歐國家商談的相關協定,加入歐盟的國家需要確保國內核電廠的安全水平,以及符合歐洲原子能機構有關處理核子物料及廢棄物的相關規定。儘管國內人民擔心關閉核電會影響供電穩定及社會發展,不少東歐國家如保加利亞最終選擇關閉前蘇聯時期的核電廠,以符合規定及獲得歐盟資助。

核電對新興國家吸引力大

時至今天,成員國固然已滿足歐盟就核安全的要求,但俄國的核電陰影並沒有離去,反而成為俄國對歐外交政策的重要一環。

儘管歐盟一直希望透過分散投資、開發不同的能源來源以及成立能源聯盟(Energy Union)來管理歐洲的能源安全問題,藉以減少對俄羅斯石油及天然氣的依賴,但俄國近年較為人忽略的能源政策是推動核能發展。

Rusatom作為俄羅斯推動核能的旗艦近年來不斷增加在歐洲及世界各地的市場佔有率,例如匈牙利及土耳其的核設施便有Rusatom參與其中,它也希望投資斯洛伐克新核電計劃。

正如《外交政策》的分析指出,歐盟能源政策的兩難是一方面要面對歐盟內部競爭法的限制,以政府資助國內企業投資以抗衡Rusatom並不可行;另一方面,面對新的減排框架,以核電取代化石能源似乎是不少東歐國家甚至英國未來的能源出路。Rusatom在國家支持下擁有競爭優勢,假如能以核電打入歐洲市場,對於俄歐關係而言俄羅斯反多了一個新的戰略槓桿,令歐盟原來希望減少對俄依賴的如意算盤落空。

隨着發展中國家對能源需求日增而減排要求日高,發展核電的吸引力變得巨大。儘管歐洲一些核電龍頭企業如西門子在福島核問題後宣布撤出核電市場,但核電及相關技術對於核能大國如法國而言是一個重要的產業出口,也是歐盟用諸外交政策的硬實力之一。

事實上,對歐美社會而言,如何在「核能復興」(Nuclear Renaissance)趨勢下維持核武不擴散,涉及的不單是能源市場的問題,更是國家安全的問題。

以早前通過的伊朗核問題協議為例,當中包括技術轉移以讓伊朗可以從西方社會獲得安全及非核武化的核子技術,以確保伊朗的核設施只用於民間用途。在美國對於中東國家有一定保留的情況下, 核技術外交似乎可成為未來歐洲外交的重要一環。

歐洲面對國內因福島核事故而高漲的反核情緒,輸出核技術予中東及其他發展中國家能否得到國內民眾支持成疑,但另一方面西方菁英又不希望中東國家可從俄羅斯甚至中國取得需要的核技術。

這個外交政策的空窗似乎未成為歐盟能源聯盟的議題,但隨着俄國能源政策走向核能擴散,歐盟是選擇以核制核還是另求出路維持外交影響力,似乎是未來歐洲政客要處理的問題。

 

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