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2016年2月27日

林伊 歐盟整合Q&A

歐盟整合Q&A

1.英國是歐盟創始成員嗎?

英國經濟規模在歐盟當中僅次於德國:根據世界銀行的數據,2014年英國GDP達2.71萬億美元,佔歐盟整體生產總值14.6%;而根據英國國家統計署的資料,英國與歐盟之間的進口及出口額分別達4086億及3213億美元。由此可見,英國在歐盟地位的確舉足輕重。

不過,英國不是歐盟創始成員。歐盟歷史可追溯至1948年,當年荷蘭、比利時、盧森堡三國組成關稅聯盟(Benelux)生效。三國互相去除關稅等貿易壁壘,得到顯著經濟成果;結果吸引了法德兩國注意,兩國聯同Benelux三國,加上意大利,於1951年組成歐洲煤鋼共同體(ECSC),及後再於1957年成立歐洲經濟共同體(EEC),也就是歐盟的雛形。而英國到1973年、EEC第一次擴張時才加入。

2.為什麼英國不加入EEC?

在EEC成立之初,英國就有意願加入;而英國政府遭到最主要的阻力並非來自國內,而是當時法國的反對。英國早在1961年,也就是EEC成立後的第4年,就申請加入成為EEC的成員。不過,當時的法國總統戴高樂【圖】一直反對英國加入,理由是英國經濟結構與EEC「不相容」,甚至指摘英國對歐洲整合「懷有敵意」,若然英國真想加入的話就要作出「巨大改變」。

英國對被拒加入EEC就有不同解釋。英國國會的文獻指出,當時戴高樂一方面是害怕英國加入EEC,會削弱法國在歐洲的領導地位;另一方面,由於英美關係緊密,戴高樂擔心美國會因而增強掌控歐洲政治。

誰是誰非至今已難以考據;可以肯定的是,直到戴高樂1969年下台後,英國才能加入EEC。

3.英國加入EEC前有加入其他歐洲經貿合作組織嗎?

英國在EEC成立16年後才能加入,在這段期間英國曾嘗試建立區域性的經貿合作框架。1960年,英國聯同挪威、丹麥、瑞典、瑞士、奧地利、葡萄牙7個國家,組成了「歐洲自由貿易組織」(EFTA),以促進彼此之間的貿易,並與EEC打對台。這7個國家大多是歐洲外圍的國家,因此當年又被稱為「外七國」(Outer Seven),與EEC的「內六國」(Inner Six)相對。

EFTA後來得到芬蘭、冰島、列支敦士登三國先後加入,但由於這些成員國相距較遠,貿易只能依靠船運,甚至必須經過非成員國國境,令促進貿易的成效大打折扣,遠不及互相接壤的「內六國」。1973年,英國、丹麥宣布脫離EFTA加入EEC,EFTA從此失去與EEC分庭抗禮的地位。目前EFTA仍然存在,但成員國只剩下冰島、列支敦士登、瑞士、挪威4國,重要性不言而喻。

4.為何英國沒有加入歐羅區?

英國最初也有計劃加入歐羅區,並於1990年加入了使用歐盟的前設機制,即約束歐洲國家貨幣滙率浮動的歐洲滙率機制(ERM)。不過,英國在短短兩年後就退出了ERM;而在1997年,時任英國財相白高敦(Golden Brown)為加入歐羅區提出了「五項經濟測試」,評估英國經濟周期及結構能否與歐羅區經濟相容,加入歐羅區後會否促進經濟穩定增長、提高就業、令投資環境變得更好,以及令歐羅區機制出現問題時有否足夠彈性提出解決方案等。

結果英國政府認為上述的測試未有達標,故拒絕加入使用歐羅;即使英國在2003年再次進行評估,但結果仍是一樣。因此,英國至今仍不是歐羅區成員。

5.除了英國外,還有其他國家在歐盟內享有特殊待遇嗎?

2009年簽定的《里斯本條約》(Lisbon Treaty)生效後,歐盟成員國以及準備加入歐盟的國家,基本上均會同時成為一系列區域合作條約的締約國,以及歐羅區國家。不過,英國的情況反映歐盟的規定並非絕對;而英國也並非歐盟當中的唯一特例。不加入歐羅區除了英國外還有丹麥【圖】,該國早於1992年建立歐盟的《馬城條約》(Maastricht Treaty)談判時就爭取到不用歐羅的權利,並於2000年公投否決加入歐羅區。

此外,丹麥也沒加入歐盟共同安全與國防政策(CDSP);應該在全歐盟實施的《神根公約》(Schengen Agreement)沒有包括英國及愛爾蘭在內;《歐洲聯盟基本權利憲章》(Charter of Fundamental Rights of the European Union)在英國和波蘭都沒有約束力。

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