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建屋量斷層要解決 基建追落後不容緩

程家希|

2020年12月1日

特區政府預測本港全年經濟收縮6.1%,或比金融海嘯及97金融風暴時更差,未來要反彈回升,政府是否可加快開展大型基建以帶動經濟十分關鍵。剛公布的施政報告預計未來數年平均每年將投資逾1000億元在基建工程上,方向正確,但本港工程又慢又貴人所共知,如何提升效率是重中之重。香港快速公路及鐵路增長率,近20年來已被廣州、上海及深圳大幅拋離,本屆政府雖強調「基建先行」,可是各項工程進度依舊緩慢,籌劃多年的中九龍幹線要2025年才竣工,北環綫及洪水橋站未有落實時間表。相比之下,深圳首條地鐵綫於2004年始開通,其鐵路網絡其後發展迅速,未來落實興建的鐵路里數將比現時多近六成,遠勝香港。土地供應專責小組報告早已指出,土地必須有良好基建配套,才能充分發揮發展潛力,政府積極解決房屋斷層問題之餘,基建設施「追落後」也刻不容緩。

深圳未來新建鐵路長度多香港4倍

香港土地總面積1111平方公里,筆者綜合香港、上海、北京、廣州及深圳政府的公開資料作分析,數據顯示1997至2002年這段時期,香港的鐵路及車站數量位列第一,但2003年沙士後,很多基建項目也擱下一旁,直至2007年時任特首曾蔭權推動十大基建,多條新鐵路綫、高鐵及港珠澳大橋等項目才加快進行或開始動工,但其後多項工程先後延誤,已嚴重脫離規劃進度。

反觀一河之隔的深圳,在沙士後已急起直追,2004年12月地鐵第一期才開通,至今鐵路總長度已達383公里;以未來新建鐵路長度計算,深圳至2022年將會新建225公里,比香港的46公里多約四倍。在基建高效發展下,深圳GDP由1996年剛突破1000億人民幣,至2010年已穿越萬億大關,去年更達2.69萬億人民幣,超越香港的2.86萬億港元(約2.48億人民幣)。

內地另外三個發展較成熟的城市上海、北京、廣州未來新建鐵路的長度也超過200公里,遠遠拋離香港,與國家鐵路集團今年8月發布的《新時代交通強國鐵路先行規劃綱要》十分吻合。該綱領提到2035年全國鐵路網將達到20萬公里,其中高鐵比現在增一倍至7萬公里,50萬人口以上城市要實現高鐵通達,全國相鄰城市群及省會城市間3小時通達。

香港快速公路增長率僅8%

香港鐵路發展愈來愈慢,公路設施方面亦陷入同樣困境。無論是公路或快速公路,香港也遠遜另外四個城市。香港建築中的快速公路長度大約只有20公里,增長率僅8%,遠低於深圳及廣州。路政署之前提及的11號幹線(即連接香港元朗和北大嶼山的幹線公路)、粉嶺公路拓闊及屯門西繞道工程,一直未有新進展。

事實上,土地供應小組一年多前的報告強調,即使某些基建設施項目從經濟角度未能達至最佳效益,以及在發展初期未能用盡容量,政府也應以基建主導及創造容量的方式作規劃,從而鼓勵盡早發展,並為增長提供足夠緩衝。去年初政府為此特地擴大由財政司司長出任主席的「土地供應督導委員會」職權範圍,但未見有所作為,今年施政報告中特首稱會親身上陣,親自督導增加土地供應的內部協調,確保所有相關政策局和部門全力以赴,以創新思維推動相關工作。由最高層「孭飛」,是否就可以真正加快規劃審批,說到做到,仍屬未知之數。

鐵路項目一直議而不決,現時對未來兩大新發展區新界東北及洪水橋有重大作用的項目——洪水橋站、北環線及古洞站,施政報告也只是指出會「加緊落實北環線」,但至今仍未能定出落成時間,而兩個發展區第一期住宅最快2023/24年將會落成。根據《鐵路發展策略2014》,還有5項鐵路項目擬議興建,其中東涌西延線、屯門南延線分別在2029、2030年始竣工,南港島線﹙西段﹚及北港島線十畫未有一撇,東九龍線更隨時胎死腹中,遑論最長遠的南北走廊路段。當年該策略提到,所有項目落成後本港鐵路網可覆蓋全港75%人口及85%職位的就業地點,但按現時進度,這願景遙遙無期。

基建延誤 港鐵三線造價貴

基建工程項目研究冗長,施工一拖再拖成常態,引發另一重大問題——工程超支。2002年中九龍幹線造價約100億元,現時已升至437億元的天價,而廣深港高鐵香港段亦因各種原因,造價由650億元升至864億元。按每公里成本計算,香港多條鐵路均屬天價,部分更貴絕全球,例如西港島線每公里成本約62億元、沙中綫每公里成本約53億元、高鐵香港段每公里成本約33億元。如計及所有現存鐵路,整體每公里成本約15億元,較廣州的約6億及深圳的約7億元,多出一倍以上。

國際建築設計公司Arcadis 2017年的調查顯示,香港建築成本全球排第二,僅次紐約,而港大經濟及工商管理學院院長蔡洪濱近日亦指出,本港建築費主要貴在效率低,工期長得荒謬,加上僵化和死板的規章制度,最終造成經濟浪費,需要全民埋單。

交通基建工程進度「龜速」,除窒礙房屋發展外,也影響融入國家發展大局。早前國家發改委希望加快粵港澳大灣區城際鐵路建設,若香港發展效率持續偏低的話,恐怕難以跟得上深圳、廣州的進度。特首在施政報告中表示會進行《跨越2030年的鐵路及主要幹道策略性研究》,探討鐵路及主要幹道基建的布局,實屬好事,但研究要加快之餘,更重要是當局需有執行力,決定後便應定下時間表,盡快落實。現時立法會已由建制派掌控,議員和政府必須把握時間做點實事,在基建上追回落後,才不會影響香港在國家經濟發展中的地位。

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