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政府與立會良性互動是施政關鍵

屠海鳴|

2020年12月1日

上周三,行政長官林鄭月娥發布了2020年《施政報告》,這是她任內第四份《施政報告》,也是她最賞心悅目、心曠神怡的一次宣讀。

在立法會沒有了極大部分反對派的情況下,林鄭在報告中明確了未來一年政府依法施政的重點和措施,可用三句話來概括:在政治體制上,務求正本清源,全面準確落實「一國兩制」;在經濟發展上,着力鞏固和提升香港優勢,多元並進,全面提升香港的競爭力;在民生建設上,繼往開來,力求解決眼前和長遠的社會問題。

總體來看,這是一份具有前瞻性和實際操作性的報告,發布後,社會上總體反應良好。下一步的關鍵是:政府和立法會如何實現良性互動?

政府應主動接受議員質詢監督

以往,行政長官和政府問責官員到立法會,總會遭到反對派議員的故意刁難,甚至遭到公開辱罵和「掟水樽」的「待遇」,林鄭去年到立法會宣讀《施政報告》時,就因會場一片混亂,後來不得不改為在視頻上宣讀。那是極不正常的現象,是香港民主政治的恥辱!

如今情形不同了,隨着十幾名攬炒派議員出局,立法會風氣煥然一新,政府官員完全可以從容面對立法會議員的質詢,因此,問責官員應以積極的姿態、平和的心態走進立法會,接受議員的質詢監督。

由於反對派的阻撓,立法會積壓了大量政府提交的議案,10月份復會以來,立法會有效議政的時間也不多,建制派議員很着急,相信政府官員更着急。林鄭的2020年《施政報告》又提出諸多舉措,其中需要立法會審議通過的不少。

立法會審議是必要的法定程序,也是完善議案的機會,如果政府官員能更積極主動一些,就能促成行政和立法的良性互動,有助於實現高效議政、科學議政、民主議政,把香港的事情辦好。

以《施政報告》提出的財政政策為例,政府經常開支由2017/18年度的3618億元,上升至2020/21年度的4866億元核准預算,增幅為34.5%,或平均每年10.4%,這可說是歷屆政府之冠。僅僅從數字上看,這樣的增幅是令人質疑的。那麼,如果政府能與立法會積極溝通,只要理由合乎情理、充分可靠,相信也會得到立法會的支持。反之,則會成為爭執的焦點,僵持不下,耗費寶貴的議政時間。

建制派要「強支持」也要「強監督」

以往,立法會生態惡化,反對派議員不講規則、不講法治,胡攪蠻纏,令建制派把許多精力放在了與反對派議員的鬥爭上,浪費了寶貴的時間和精力。現在情況不同了,建制派可以把全部精力用於審議議案、監督政府,建制派既要「強支持」,也要「強監督」,才能贏得市民的信賴。

首先,建制派要支持政府的良策善政。《施政報告》對香港發展的謀劃可謂深謀遠慮,特別是公布了中央全力支持香港的7項舉措,這是林鄭到北京爭取的結果,「難能可貴」。

環顧全球,疫情肆虐,哀鴻一片,中國內地是世界主要經濟體當中唯一擺脫疫情影響的,前三季度實現了正增長;世界銀行預計中國全年經濟增長將達到2%,世界銀行也將中國是世界經濟增長「重要引擎」的提法,修改為「第一引擎」。

反觀香港,在「黑暴」和疫情的雙重襲擊下,經濟下滑、失業率攀升、企業倒閉潮、裁員潮、減薪潮不斷。可以說,內地是香港的唯一依靠。爭取中央全力支持,主動融入國家發展大局,積極參與粵港澳大灣區建設,這並非某些無良政客所說的「不把香港人放在眼裏」,恰恰是振興香港的良策善政,建制派應堅定支持。

其次,建制派要監督政府履職盡責。政府的履職能力並非優秀,建制派應發揮好監督政府的作用。

以抗疫為例,香港的個案難以「清零」,經濟恢復看不到希望,這與政府沒有推行全民強制性核酸檢測有很大關係,拖拖拉拉,不是解決問題辦法。其實,依據《緊急法》,當香港進入緊急情況及公共安全受到威脅時,行政長官會同行政會議可以自行訂立「合乎公眾利益」的規定,不需事先經立法會審議。有「尚方寶劍」卻不用,這算不算履職盡責不到位呢?在諸如此類的問題上,建制派有責任為政府糾偏糾錯,監督政府履職盡責,正像立法會資深議員梁美芬給筆者發來的訊息:「建制派不應亦不必變成反對派,但要發揮監督政府的作用。」

反對派應突破思維定勢

這些年來,傳統反對派一步步被騎劫,與「激進反對派」、「攬炒派」、「縱暴派」走到一起,「對抗思維」佔了上風,「逢中必反」、「逢特區政府必反」、「為反而反」,變得愈來愈偏執、狂躁、暴力,迷失了自我。

反對派議員應突破「逢中必反」、「逢特區政府必反」、「為反而反」的思維定勢,靜一靜,回望初心,想一想自己為什麼當議員?認真研究分析政府提交的議案,真正履行「審核者」、「把關人」的職責,而不是扮演「攔路虎」、「對抗者」的角色。市民譏諷反對派議員「只會破壞,不會建設」、「只會把事辦壞,不會把事辦好」,這是對反對派從政素養和履職能力的質疑。經過一番風風雨雨之後,反對派議員應反躬自省,從一點一滴做起,努力改變自身的形象,重新贏得市民的尊重與信任。

香港是「行政主導,三權分置,司法獨立,行政長官向中央負總責」的政治體制,這決定了立法會的職責不是把政府搞死搞癱,而是促進政府依法施政、造福市民。這是必須遵循的大邏輯。因此,政府和立法會的良性互動非常重要,是香港走出困境、重新出發的關鍵。

港區全國政協委員、香港新時代發展智庫主席

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