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回應施政報告之土地房屋政策

李國麟| 專業議政

2018年10月31日

土地房屋政策一向是市民最關心的議題,今年《施政報告》提出要滿足房屋供應需求,必須開拓新土地興建更多單位,同時增加土地儲備。筆者大致上認同,而最直接兼合乎成本效益的做法,是優先發展棕地,該等用地主要集中在新界北部和西北部相對平坦而較容易到達的地區,發展成本低,若妥善規劃,便可大大提升土地使用效益,也可改善鄉郊污染問題。土地供應專責小組指初步的諮詢結果,顯示較少人反對發展棕地,希望政府以開放態度整合建議,盡快釋放用地作房屋用途。

除了中長期發展,市民最需要的是短期房屋供應措施,解決居住問題。筆者自2013年起建議政府改建樓齡逾50年的公務員建屋合作社樓宇,善用資源,務求在短時間內增加房屋供應;當局於2015年向立法會事務委員會提交初步建議方案,並在2016年推出「重建公務員樓宇先導計劃」,可惜當中的細節忽略各種因素,吸引力和成效有限。

筆者樂見特首今次宣布交由市建局主導,物色較高剩餘地積比率的合作社作試點,並研究按照該局沿用的推展項目方式,相信可以加快重建速度。具體運作上,市建局應特別注意賠償事宜,讓業主可獲得合理的收購價,能在同區購買面積相若或宜居的單位,或安置於原區資助房屋單位。

中產供樓負擔重

此外,報告提出容許活化工廈改裝整幢或部分樓層作過渡性房屋,同時免卻地契豁免書費用,亦鼓勵業主與非政府機構合作,提供單位予基層市民入住。筆者早年已留意到本港空置工廈林立,建議政府利用私人分層工業大廈,容許暫時改劃成住宅用途,此等樓房雖談不上是個理想居所,但市民至少不用居住在狹小且不合消防安全準則的劏房,政府接納建議值得支持。

就此,由於工廠區的交通配套相對有限,社區規劃無法與一般住宅區相提並論,但政府在實施措施時,應同時提供基本交通設施,提高可達度,方便市民上班上學。筆者亦提議加入改裝條款,包括訂立面積下限及租金上限,避免業主趁機經營呎價比私樓還要貴的「工廈劏房」。

據發展局資料顯示,截至2018年1月,確認了183幅空置校舍用地的長遠用途,其中46幅已撥作短期或長期「政府、機構或社區」用途,政府可以優先把此等校舍撥作過渡性房屋用途,例如開放予非政府機構經營共享房屋,短期內解決燃眉之急。

綜觀今屆政府的房屋方針及政策,大部分着眼於基層需要,例如把公營房屋建屋比例上升至七成,調整居屋和綠置居的定價等,但對私樓市場着墨不多,中產「上車」愈來愈難,供樓負擔重,無法置業的就要承受業主的加租壓力。

社會不斷要求政府設立租務管制,但局方以建議極具爭議,社會對此議題仍未有共識為由拒絕實行,卻未有詳細指出箇中問題。筆者曾多次建議設立租金免稅額,以緩減中下階層租住私樓的經濟壓力,協助他們儲錢置業。政府應重新研究各項建議,以紓緩夾心階層的住屋困難。

總括而言,報告的確跳出舊有官僚思維,回應部分社會訴求,政府應繼續吸納各界意見,全方位增加房屋土地供應。

李國麟  立法會(衞生服務界)議員

 

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