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填海滿足房屋需求 討論取捨不宜失焦

社評| 社評

2018年10月11日

行政長官林鄭月娥昨日發表任內第二份《施政報告》,她表示千言萬語的目的只有一個:為香港燃點希望。在種種施政方針之中,相信最受矚目的必定是圍繞房屋問題的舉措,林鄭提出「明日大嶼願景」,建議大規模填海解決長遠土地供應,各個人工島完成並且興建房屋之後,安置人口達一百一十萬,算不算燃點希望?我們認為,答案視乎政府能否透過客觀理據說服市民,填海造地乃最合乎公眾利益的對症下藥,否則願景縱使美好亦未必贏得民意認同。

林鄭勾畫大嶼山的願景涵蓋中部水域交椅洲和喜靈洲附近合共約一千七百公頃的人工島、大嶼山北岸和屯門沿海地帶,包括重新規劃後的內河碼頭區和龍鼓灘等多個發展區,配以一套全新的運輸基建網絡貫通各區。她說道,將會為增加土地供應、運輸基建先行、推動經濟發展、提升環境實力及增加休閒設施這五項政策方針作出投資,通盤計劃跨越未來二三十年,提供二十六萬至四十萬個住屋單位,讓七十萬至一百一十萬人居住,其中七成為公營房屋,創造三十四萬個就業職位,二○三二年開始入伙。至於投資金額,政府消息透露「四五千億元應該走唔甩」。

在「明日大嶼」之外,林鄭亦說加快新界棕地研究,做好重置現有作業的配套,以便發展房屋。此外,她建議推出「土地共享先導計劃」,透過公平和具高透明度的機制,更好利用那些不在政府發展規劃的私人擁有土地,以在短中期滿足公營和私營房屋的需求。為了釋除公眾疑慮,政府與申請者「共享」的新增樓宇面積之中,不少於六至七成須用作興建以資助出售房屋為主的公營房屋。政府也會重啟「工廈活化計劃」,容許改裝整幢舊工廈作過渡性房屋之用。

可堪注意的是,《施政報告》的內容也許只是整體房屋政策的一部分,因為剛結束諮詢的土地供應專責小組尚未提交正式報告,所以在諸如收回粉嶺高爾夫球場等等議題之上,《施政報告》隻字不提,不排除日後還有新措施陸續出台,政府消息人士強調目前是「邊做邊等」。

不管土地供應專責小組的正式報告怎樣着墨,填海造地似乎勢在必行,那麼這個東大嶼人工島方案是否符合公眾利益?縱觀暫時公眾提出的負面意見主要涉及三點,其一是成本太貴,五千億元等於庫房萬億元儲備的一半;其二是破壞生態環境;其三是陰謀論,基建利益盡歸中港財團。

我們認為,討論取捨問題必須對準焦點,土地供應就是為了滿足住屋需求,如果填海是最有效平衡供求關係的可行辦法,其他質疑都是旁枝末節。打個譬喻,治病當然要吃藥,但良藥通常又苦口,病人如果因為厭惡藥苦而放棄治療,那麼即是失焦了。以成本太貴的質疑為例,五千億元看似天文數字,但若然填海造地可讓香港非理性的超高樓價回復到正常水平,一般在職人士毋須「靠父幹」或者十年八載不吃不喝,已可在負擔範圍以內置業安居,公屋輪候冊人士毋須苦候五年才得以上樓,N無貧民不必蝸居劏房捱貴租,我們看不到為何不該容許政府大手筆投資基建。萬億元儲備真的會耗盡嗎?不見得,因為相關計劃長達二三十年,而政府例必「計錯數」的財政預算總是年年有餘,況且政府投資也可產生經濟效益,每年擁有數以千億元計穩定收入的庫房不可能破產。

如此說來,不代表「明日大嶼」值得大家無條件支持,我們要強調的是,政府必須清楚闡述為什麼非要填海不可,為什麼要犧牲自然生態來紓解樓荒,為什麼陰謀論站不住腳。就算填海合情合理,這項計劃也不應該是唯一的選擇,畢竟十四年後開始入伙的願景相當遙遠,房屋政策必須多管齊下,務求以最快時間提供最多住宅,短中期措施切勿偏廢。

「明日大嶼願景」被譽為另一個「玫瑰園計劃」,玫瑰雖香,卻是帶刺,處理的手腕最好慎重一點。

(英文版本由EJ Insight翻譯

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