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拜登菅義偉初對話 確認美日同盟不變

社評| 社評

2020年11月14日

美國總統大選投票結束逾十天,餘波一直未了,民主黨的拜登早前宣布勝選,共和黨特朗普則提出訴訟拒絕認輸。基於兩黨就點票存在爭議,這膠着情景考起世界各地的領袖,浮現不同的嘴臉,對於該何時祝賀「未來白宮主人」慎重計算,太早恭喜拜登恐表錯情,萬一最後贏家是特朗普,便尷尬異常;假如遲遲無反應,明年登基的若是拜登,又怕他「小氣」,影響日後雙方關係。連日來不管「賽果」,搶先向拜登道賀的盟友圈,當然日本不會缺席。據日本傳媒報道,首相菅義偉祝賀拜登之同時,並強調日美同盟的重要。菅義偉引述拜登指尖閣諸島(即中國稱的釣魚島),屬《美日安保條約》適用範圍。中國外交部發言人汪文斌隨後重申,釣魚島及其附屬島嶼是中國固有領土,《美日安保條約》是冷戰產物,不應損及第三方利益,也不應危害地區和平穩定。

美日同盟是兩國外交的核心部分,是美國戰後在西太平洋戰略主軸。二○一七年特朗普上台未幾,便部署把西太平洋戰略擴展到印度洋一線,演變成為印太戰略。這塊版圖雖然幅員廣大,美日兩國始終是箇中的支撐角色。美日同盟建構於第二次世界大戰之後,一九五○年韓戰爆發,美日關係更形緊密,日本不但是美軍的後勤基地,且逐漸鞏固其在美國西太平洋戰略的主力角色。五十年代初,美國國務卿艾奇遜勾畫了未來的美國西太平洋戰略,「防衞的周邊從阿留申群島到日本,然後到琉球群島」、「再由琉球群島到菲律賓群島」,人稱「艾奇遜防線」。當時正值冷戰爆發之初,美國已把日本列入圍堵蘇聯和中國的體系之內,可謂淵源深厚。

因此,美日之間殊非一般的雙邊關係,而是具有共同戰略目標的同盟。惟七十年代兩國因為貿易摩擦頻生齟齬;九十年代,美國發表貿易壁壘報告,日本被列為最多壁壘的其中一個國家。不過,經濟矛盾沒有挫損美日關係根基,美國軍隊仍然長駐日本,每逢美國新總統上場,第一個熱情到訪的外國領袖往往來自日本。這種經濟吵架、政治密切、軍事協作的特殊形態,反映雙方最大目標是竭力維持美日安全體系,美國繼續保護日本。

拜登宣布勝出大選後,即使特朗普不承認敗陣,日本不待訴訟結果,逕自向拜登發出賀電。日本傳媒透露,菅義偉正在安排明年一月美國新總統完成就職禮便往訪華府。由於疫情關係,菅義偉先與拜登通電話,報道指菅義偉強調日美同盟重要,此乃今次電話外交最扼要的一句話,突顯跨越冷戰年代至二十一世紀的美日同盟,更是當前中美關係惡化下日本的現實考慮。日本既是美國盟友,但又身處中國之側,過往的外交策略務求中美兼善,如今日本在美國與中國之間毫不猶豫選擇了美國。之前日本提出加入美國為首的「五眼聯盟」,「五眼」變成「六眼」;美國國務卿蓬佩奧早前訪問東京,與日本、澳洲、印度外長開會,被形容是「亞洲小北約」雛形,足可看到日本在區內角色的取向。

「六眼聯盟」以至「亞洲小北約」明顯是美國特朗普政府針對中國的戰略布陣。然而,全球瘟疫下一場總統大選,白宮換人在即,各個盟國無不重新琢磨揣度美國未來會否秉承特朗普主義,抑或老練的拜登祭出另一套戰略觀。於是,各地領袖忙不迭盡早了解拜登的想法,以作對應,尤其就任首相僅兩個月、剛獲前首相安倍晉三力挺連任的菅義偉,急急誠懇與拜登通話,鋪墊更緊密夥伴地位。

菅義偉特別引述拜登說,尖閣諸島(釣魚島)適用於《美日安保條約》。在日本眼中,拜登的取態與特朗普年代無異:美國仍以《美日安保條約》維護與日本的軍事及政治關係。中國外交部隨即強調,釣魚島及其附屬島嶼是中國固有領土、安保條約是冷戰產物不應該損及第三方利益這兩點,清晰表達北京的原則及立場。從另一個角度看,拜登明年初入主白宮後,西太平洋戰略格局不變,中美比併不變,美日同盟本質也將一如以往。

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