在經歷了數日跌宕起伏一驚一乍的美國總統大選後，現在幾乎可以確定拜登將在2021年1月20日成為美國下一任總統。而民主黨能否同時控制參議院則取決於1月5日在佐治亞州舉行的兩場關鍵次輪投票──現任總統特朗普在未來幾周的行為愈是怪異乖張，民主黨人獲得這兩個席位的機會就愈大。
但無論佐治亞州結果如何，歐洲以及世界其他許多地方都會因為拜登得勝而鬆一口氣。即便氣候變化、潛在新疫情，網絡攻擊以及對新技術的濫用等大型挑戰都需要全球協調一致應對，惟近年來佔主導的全球敍事仍然是多邊主義無可逆轉的敗退和不斷以危險形式加劇的大國競爭。不過這種錯配狀況並非不可避免，同時拜登的勝利至少創造了更大的國際合作可能性去應對這些威脅，且歐洲需要在此發揮突出作用。
歐盟外交與安全政策高級代表博雷爾（Josep Borrell）曾經概述該集團的全球戰略。這個戰略涉及增加歐洲的地緣戰略凝聚力和戰略自主權（必要時以諸邊方式並在可能時實施多邊方式），同時與其他國家接觸並支持各項普世原則。這兩大支柱是相輔相成的：一個更具凝聚力和戰略自主權的歐盟可以更有效地尋求多邊解決方案，而一個更具合作性的世界秩序將有助於增強集團的影響力並證明其存在意義。
發行特別提款權
當前的一個關鍵問題則是歐洲將如何與拜登政府攜手──比如通過各項可以為美國和其他地區多邊主義聚攏支持的倡議──去推進這種合作。在此存在幾種可能性：
首先，新型冠狀病毒疫情仍在大西洋兩岸肆虐並威脅着經濟復甦。儘管近期在疫苗方面傳來了一些令人鼓舞的消息，但支持全球經濟──以及在全球範圍內分發疫苗──仍將是當務之急。
為了在全球範圍內籌集更多資源，歐盟可以提議新發行一筆總值5000億美元的特別提款權（國際貨幣基金組織的全球儲備資產），條件是富國要將新提款權的一部分提供給那些後進國家，正如斯蒂格利茨（Joseph Stiglitz）和其他一些人士長期呼籲的那樣。這將幫助最貧窮的國家，同時增加國際貨幣基金組織的整體貸款能力，尤其是面向遭到危機嚴重衝擊的新興市場經濟體，因為預防新興市場債務危機對實現全球整體復甦（包括美歐的更強勁增長）至關重要。
儘管新發行的特別提款權可能會得到美國兩黨在某種程度上的支持，但在該特別提款權發行的頭100天內，拜登政府可以在未得參議院明確同意的情況下在國際貨幣基金組織投票支持它。而這麼一場跨大西洋合作的速勝或許能打開其他倡議的大門。
貿易稅收尋共識
此外，這份提案可以與法德兩國讓出國際貨幣基金組織合共9.84%特別提款權份額中的1%並同意在基金組織和世界銀行董事會中聯合任命一位執行董事的舉措相結合，同時毋須等待曠日持久的份額改革談判。這將表明兩國改革和更新多邊主義的真誠承諾。
在貿易和稅收方面，歐盟可以敦促美國支持和改革世界貿易組織，並在世貿框架內就數字貿易問題尋求共識。歐盟可以主動解決與美國之間圍繞波音和空中巴士公司的國家補貼爭端。如果美國加入經合組織牽頭的全球談判，歐盟也可以承諾避免單方面對數字服務徵稅，同時在更廣泛層面上嘗試說服美國就全球企業稅收規則進行合作。
而在氣候變化這一大型議題上，拜登已經承諾會重新加入2015年巴黎氣候協定，也贊成引入各類碳邊界稅。歐盟可以宣布希望與美國協調設立這麼一種邊境調整稅，而這將在實質性建立一種關稅同盟。僅憑其經濟吸引力，這種安排將迫使其他國家加入一場關於環境的「沖頂競賽」，當然在這個過程中，那些欠發達國家需要得到過渡性支持。
在國防方面，歐盟21個北約成員國中的大多數都應增加對聯盟的財政捐助，並協調建立一個着眼於網絡安全和生物安全等新興需求的共同戰略方針。歐洲加大自身國防投入也會令美國更加樂於分擔軍事負擔。
改革安理會新猷
為鼓勵亟需的聯合國安理會改革，法國可以聲明只會在否決權反映了歐盟內部雙料多數的意願──也就是同時得到至少一半成員國以及60%以上人口的贊同──時才會動用它。儘管法國仍將保留其安理會常任理事國席位，但這一大膽舉動將創設一個事實上的歐盟席位。而這也不僅僅是一個象徵性舉動，還可以推動形成一個可以反映當今地緣政治，經濟和人口現實的新安理會。
美國和歐盟都需要繼續關注對中國和對俄羅斯關係中的那些棘手問題。尤其是它們與中國打交道的方式應該是承認其不斷增強的實力，並在中國願意尊重一套基於規則體制的前提下允許其選擇加入新的多邊秩序。
歐洲歡迎美國在人權方面採取更為堅定且真誠的立場。它還應就拜登所提議的「民主國家聯盟」峰會與美國進行接觸，但鑑於在邀請對象方面較難拿捏，因此應謹慎行事。過於寬泛的清單顯然缺乏誠意，而太過苛刻的條件則有可能導致與所有被排斥在外的國家產生對立。
上文提議的歐洲舉措都將對拜登政府有所幫助，而對於那些希望協助建立一套適應二十一世紀的嶄新、開放也更為公平的國際秩序的美國人來說，這些舉措也可以增強他們的立場和決心。
Derviş曾任土耳其經濟事務部長，現為布魯金斯學會高級研究員；Strauss為布魯金斯學會戰略互動項目協調員。
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