熱門:

從三個角度看公職人員宣誓的必要性

屠海鳴|

2020年12月22日

上周,特區政府安排了兩批公務員宣誓儀式,第一批是二十六名副局長及政治助理,第二批是一眾常任秘書長、部門首長和屬首長級薪級表第6點或以上公務員。誓言是:「擁護中華人民共和國香港特別行政區《基本法》,効忠中華人民共和國香港特別行政區,盡忠職守,遵守法律,廉潔奉公。」誓詞雖然簡短,意義和影響卻非常重大。

據悉,宣誓將擴展到所有公務員,特區政府還將對現行《宣誓及聲明條例》作出修訂,涵蓋其他公職人員,使之符合香港《基本法》及香港國安法的有關規定。

對公職人員宣誓擁護和効忠,香港社會有不同看法。那麼,如何看待這件事情呢?筆者認為,須從三個角度觀察。

法理邏輯需要釐清

《基本法》第一百零四條規定,行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員以及司法人員上任時,必須依法宣誓擁護《基本法》、効忠香港特區。香港國安法第六條亦規定:「香港特別行政區居民在參選或者就任公職時應當依法簽署文件確認或者宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區《基本法》,効忠中華人民共和國香港特別行政區」。

以上兩條規定劃定了一個原則:凡擔任公職必須宣誓擁護和効忠。為什麼要確定這一原則呢?道理很簡單,公職人員行使的是公權,領取的薪金是公帑,服務的對象是公眾,必須把維護公共利益放在最高位置。

這裏所說的「公」有兩層含義。其一,必須維護國家的主權安全和發展利益,這屬於「大公」。《基本法》訂明了香港是中國不可分割的一部分,香港是中華人民共和國的一個特別行政區,直轄於中央人民政府。這些規定表明,擁護《基本法》就意味着擁護中國對香港的主權,擁護中央對香港的全面管治權,擁護「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的原則。任何企圖挑戰「一國」原則、分裂國家的言行,都是不允許的。其二,必須維護香港的根本利益,這屬於「小公」。香港特區擁有高度自治權,公職人員必須把高度自治權用好,既不能僭越中央的權力,也不能允許外國勢力操縱香港,把高度自治權拱手交給外國勢力。

從法理上看,要求公職人員宣誓擁護《基本法》、効忠香港特區,正是釐清了「依法用權」的內在邏輯,宣誓為證,日後若有違反,即可查詢處理。若有公職人員抗拒宣誓擁護和効忠,則大可證明其心中有鬼。

政治倫理必須堅守

香港是一個商業社會,從商之人要講商業倫理,比如:要有契約意識,要有「和氣生財」的理念,要有同舟共濟的觀念,等等。在香港這個商業社會裏,打工仔和僱主的關係,也是最重要的社會關係。打工仔都明白,必須對公司忠誠,如果出賣公司利益,隨時都會被「炒魷魚」;公司也把員工的忠誠度作為重要的考核依據。極大多數香港人非常認同以上的商業倫理。

公職人員是從政之人,從政者則要講政治倫理。比如,必須遵守政治規矩,必須遵守法律,等等。這與從商者要講商業倫理是一個道理,公職人員若不講政治倫理,把自己的私利凌駕於公眾利益之上,就沒有資格擔任公職。

換個角度看,香港的所有公職人員其實也是打工仔,僱主就是750萬香港居民。保障香港居民的福祉,是公職人員的責任。如何保障香港居民的福祉?就是要按《基本法》定下的規矩行事。

但這些年來,有些公職人員沒有按《基本法》行事。比如,有議員把國家當成敵人,癱瘓立法會長達半年之久,並公開稱目的就是阻止《國歌法》通過;有議員到美國會見美國政要,要求美國制裁中國、制裁香港;有公務員及公務員組織公然發起、參與反政府的遊行示威;有公務員更成立所謂的工會,以反政府為宗旨,甚至附和「港獨」分子;有公務員更直接參與違法行動;有公立學校的教師、公營電視台的主播,公開支持「港獨」,鼓勵年輕人「違法達義」、「勇武抗爭」。

以上種種,都嚴重違反了政治倫理。試想,在一個公司裏,若有員工公開要求競爭對手打壓自己的公司、鼓動員工違反公司的紀律、打砸公司的物品,僱主絕對不會留下這樣的員工。那麼,在香港特區,公職人員不遵守《基本法》確立的規矩,難道可以容忍嗎?因此,要求公職人員擁護《基本法》、効忠香港特區,並非過分的要求,而是令其恪守底線。

國際慣例可資借鑑

對於公職人員宣誓,有人認為此舉是將香港「大陸化」、是「獻媚中央」。持這種極端觀點的人,或對國際慣例無知,或對國際慣例無視。

上個世紀初,德國憲法首先開啟公職人員宣誓之先河,據不完全統計,至今已有超過170個國家在憲法中規定了宣誓制度,包括大部分西方國家,要求公職人員宣誓効忠憲法和國家制度。

在美國,無論是任命的或是民選的官員和公職人員,都必須對美國人民與憲法宣誓効忠。如果故意不依法完成宣誓,當局就有權依法對違反宣誓法律和破壞宣誓程序的人員提出聯邦法的犯罪起訴。美國歷年來因違反誓言等原因被取消議員資格者達數十人之多。在英國,公職人員必須宣誓効忠女皇,否則會被剝奪公職。加拿大屬於英聯邦國家,除了要求議員宣誓効忠憲法之外,還要宣誓効忠英女皇,干擾宣誓的議員甚至會被取消議員資格。

香港是一個國際化大都市,但並非「無主之地」,也不是「無法無天之地」,《基本法》在香港具有憲制地位,香港的公職人員宣誓擁護《基本法》、効忠香港特區,這也是「按國際慣例辦事」,怎麼能說是「大陸化」、「獻媚中央」呢?

公職人員宣誓擁護和効忠,是法治社會的特徵之一。香港邁出的這一步,是撥亂反正之舉,更是維護香港法治核心價值的關鍵一步。

港區全國政協委員、香港新時代發展智庫主席

上一篇保住司法牌坊

下一篇特首選委板塊洗牌 區議會席位料大減

回上

信報簡介 | 服務條款 | 私隱條款 | 免責聲明 | 廣告查詢 | 加入信報 | 聯絡信報

股票及指數資料由財經智珠網有限公司提供。期貨指數資料由天滙財經有限公司提供。外滙及黃金報價由路透社提供。

本網站的內容概不構成任何投資意見,本網站內容亦並非就任何個別投資者的特定投資目標、財務狀況及個別需要而編製。投資者不應只按本網站內容進行投資。在作出任何投資決定前,投資者應考慮產品的特點、其本身的投資目標、可承受的風險程度及其他因素,並適當地尋求獨立的財務及專業意見。本網站及其資訊供應商竭力提供準確而可靠的資料,但並不保證資料絕對無誤,資料如有錯漏而令閣下蒙受損失,本公司概不負責。

You are currently at: www.hkej.com
Skip This Ads