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國安新法尺寸拿捏需時適應

社評| 社評

2020年7月2日

香港回歸二十三年,今年七一的氣氛跟以往截然不同,原因是全國人大常委會通過《港區國安法》,特區政府隨即刊憲生效,有人喜上眉梢認為政治亂局終於可以平息,儘管激進本土派驟然崩解,但由於社會撕裂狀況嚴重,也有人頓覺憂心忡忡。客觀事實是昨天的街頭仍然煙霧瀰漫,警方再度出動催淚彈和水炮車驅散示威群眾,並且以涉嫌違反《港區國安法》拘捕多人。

行政長官林鄭月娥昨日在慶回歸酒會發言時表示,《港區國安法》為完善香港維護國家主權、領土完整和安全的制度踏出歷史性的一步,指出自去年六月以來,社會飽受暴徒破壞,反對勢力鼓吹「港獨」及「自決」等,公然挑戰中央及特區政府的政權,並要求境外勢力干預香港事務,《港區國安法》將有效遏止極少數人危害國家安全的行為,穩定香港局面。林鄭又提到,過去一年是她四十年公務生涯中最嚴峻的考驗,個人承受前所未有的攻擊,亦對香港前景深感憂慮,感謝中央對她的信任。一度哽咽的她相信艱難日子會過去,「風雨後一定會再見彩虹」,香港經歷政治及社會動盪,一定會否極泰來。

否極泰來無疑是眾所樂見,這亦是很多人歡迎《港區國安法》的主要原因,然而社會動盪不可能一夜之間恢復祥和面貌,林鄭所說的「由亂變治」恐怕需要一段時間讓市民了解並且適應新的法律,方可逐漸迎來風調雨順的格局。尤其值得留意的是,中美角力方興未艾,國際社會高度關注《港區國安法》如何落實,國安新法必須準確拿捏尺寸,從而展示「一國兩制」沒有變成「外部勢力」例如美國國務卿蓬佩奧口中的「一國一制」。

《港區國安法》對於香港而言是前所未見的新鮮事物,絕大多數人士要到六月三十日晚上十一點才看得見具體內容,法律字眼的定義一時三刻難以清晰掌握,即使律政司司長鄭若驊昨日在記者會上被問及相關問題,亦不能提供確鑿答案。

舉例說,《港區國安法》第二十九條(五)規定「通過各種非法方式引發香港特別行政區居民對中央人民政府或者香港特別行政區政府的憎恨並可能造成嚴重後果」即屬違法,但「憎恨」怎樣界定?按照港澳辦副主任張曉明的講法,有人造謠港鐵太子站發生打死人事件,把社會不滿情緒集中指向香港警方,這種子虛烏有的事件若針對中央政府而來,屬惡意以及造成嚴重後果,就有可能構成犯罪。鄭若驊則指出,「憎恨」定義須連同第二十九條主條文一併閱讀,如有關行動是否受境外勢力指使。鄭若驊多次強調,不能單看一句說話或行為判斷有否觸犯《港區國安法》,須看涉事人的整體言行及意圖。

我們認為,法律字眼的定義愈清晰愈能夠產生釋疑作用,一來俾使盡可能撫順香港民情,二來亦讓「外部勢力」不容易有藉口介入。

蓬佩奧聲稱美國不會袖手旁觀,警告將有新的制裁措施。二十七個國家在聯合國人權理事會發表聯合聲明「嚴重關切《港區國安法》破壞香港的『一國兩制』」。英國首相約翰遜譴責中國「嚴重違反《中英聯合聲明》保障的自由和權利」,揚言如果中國繼續其行動,英國將為擁有英國國民(海外)護照(BNO)人士提供簽證權利,從而申請成為公民。外相藍韜文補充,英國將向BNO持有人提供五年「有限居留許可」,容許工作或讀書,五年後可申請「定居身份」,再在十二個月後申請成為公民,沒有名額限制。

不難預見,《港區國安法》實施初期必有這樣那樣的紛爭,「由亂變治」的願景仍待克服種種考驗方可實現。

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