《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》指出，完善香港選舉制度，包括行政長官和立法會產生辦法，其中的目的之一就是要「切實提高香港特別行政區治理效能」。通過改善治理體系，有利於實現良政善治，提高行政效率；有利於改善行政與立法關係，落實行政主導體制。從而有利於集中精力發展經濟，改善民生，從根本上解決香港長期面臨的深層次矛盾和問題。
行政主導是香港《基本法》確立的政治體制的重要原則，為體現這個原則，香港《基本法》規定行政長官在政治體制中具有特區首長和政府首長獨特的雙重地位，對中央和特區負有雙重責任，以及享有實權，包括廣泛的職權。行政主導能否順暢運行，行政與立法關係能否既互相制約又互相配合，關鍵需要具體制度的配套。從香港歷史的角度看，回歸前，在相當長的時期內港英立法局是由官守議員和官委議員為主體組成，1985年才有功能組別間接選舉產生議員。在《中英聯合聲明》簽署後，1991年才有地區直接選舉議員。但立法局組成結構中仍保留相當比例的官守和官委議員（當年立法局共60名議員，其中官守4人，官委18人，功能選舉21人，地區選舉18人），有利於行政主導的運行。從澳門現實的角度看，回歸後，按照澳門《基本法》的規定，行政長官委任部分立法會議員，委任議員在協助解釋和推動政府政策和法案時，在加強行政與立法溝通上，發揮了重要的作用，有利於行政主導。所以，無論是香港的歷史還是澳門的現實均證明，立法會中有一定數量的支持行政長官依法施政的議員是十分必要的。這是正面的事例。
但是，香港特區成立後，由於立法會的選舉制度存在漏洞和缺陷，當選的一部分立法會議員不僅鼓吹特區政治體制是所謂「三權分立」，意圖將立法會凌駕於行政長官之上，用立法主導取代行政主導，為反對而反對，造成了行政機關與立法機關長期對立，甚至號召「攬炒」，癱瘓特區政府。而且立法會內鬥不斷，為要挾中央和特區政府，部分議員不擇手段，醜態百出阻撓法案審議和通過，造成社會治理效能嚴重下降。這是負面的事例。
為了落實香港《基本法》確立的行政主導體制順暢運行，改變目前的混亂局面，必須對立法會的選舉制度進行完善。這次全國人民代表大會常務委員會通過修訂的《香港特別行政區行政長官產生辦法》和《香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序》，就是在制度安排上，從三個主要方面為落實行政主導提供制度保障。第一，規定由選舉委員會選舉產生部分立法會議員。選舉委員會職能是既選舉產生行政長官人選，又選舉產生部分立法會議員，雙重職能有利於行政長官與立法會的合作。當選舉委員會委員選出行政長官人選時，就意味着認同行政長官人選的施政理念和政策。同樣，由認同行政長官人選的選舉委員會選舉產生的議員自然也會支持行政長官提出的議案和法案，成為立法會支持行政長官依法施政的支持基礎和力量，從而基本上保證兩者之間的合作。
第二，規定選舉委員會選舉產生的立法會議員佔較大的比例。選舉委員會選舉40名立法議員，佔立法會90名議員中的較大比例，選舉委員會產生的40名議員是支持政府的基礎，以此為基礎爭取其他議員的支持，更易形成立法會的多數，取得共識，有利於政府提出的議案和法案在立法會審議通過。
第三，規定選舉委員會委員參與立法會候選人的提名。選舉委員會委員參與立法會候選人提名，有利於排除極端「攬抄」的人、破壞《基本法》所確立的制度的人、勾結外國政治勢力干涉特區政治的人進入立法會，而這些人進入立法會的目的是利用制度反制度，不具有建設性，更多的是破壞性。所以，選舉委員會委員參與立法會候選人提名，對立法會議員理性討論和審議政府提出的議案和法案是好事，是其是，非其非，有利於行政與立法的溝通，可以幫助完善特區政府的政策，更好地造福於市民。
因此，以上這種制度安排對落實行政主導是合理的、有效的，也是必要之舉。相信新的選舉制度運作後，行政主導的優勢一定能夠充分發揮，行政效率將大大提高，政府將會提供更好的公共服務，改善市民的生活。
全國港澳研究會副會長
