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紅牌懲罰違規議員 建制倡扣議辦開支

余錦賢| 香港脈搏

2021年1月13日

民主派過去在立法會以點人數、策動流會等招數拉布,令建制陣營十分頭痛。有建制議員趁泛民集體總辭的大好時機,早前提出修改《議事規則》,倡議對行為極度不檢的代議士引入「罰紅牌」機制,包括禁止出席部分會議及不獲發薪酬等。議事規則委員會昨天閉門討論相關罰則,並就設立扣薪制度達成初步共識。有委員更提議扣減受罰議員的辦事處開支,以加強阻嚇力。

據了解,昨天會議亦討論到點算法定人數問題,另就參考英國議會設「紅黃牌」制度初步商討出大家認同的方案,即以扣糧及禁開會方式懲罰行為不檢議員,但未進一步研究罰則細節。

有與會者透露,英國議會罰則分兩個級別,初犯會被禁出席5個會議日,再犯加重至不准參與20個會議日,期間沒有薪酬。他同意應按缺席會議的日數減薪,惟「罰停賽」多久可再商榷,建議把兩級罰則變為多級制,強調並非針對個別黨派,相信立法會主席對所有議員一視同仁。

該議員也提議一併扣除「停賽」議員的辦事處營運開支,然而有委員擔心,此舉導致議員助理未能準時出糧,或觸犯勞工法例。有人則說在這情況下應由議員自資出糧,更直接方法是調低受罰議員辦事處的每月開支上限,令犯規議員只能「有幾多用幾多」。

另有與會者表明,修改《議事規則》大前提是為杜絕流會,或阻撓開會的行為,罰則固然有必要「加辣」,但亦需合情理。因此,他建議「初犯」議員被禁出席一次會議;如有屢罰不改的「積犯」,方加重懲罰,如此彈性方案會「較易入口」。

建制派早於2018年已拋出效法外國議會設立「紅黃牌」機制,不過當時因未獲大多數認同而告吹。

至2019年爆發反修例運動,泛民拉布變本加厲,令建制派再萌生修規念頭。如今泛民雖暫別議會,建制派仍預視到下屆立法會少不免仍有衝突,故希望今次修例能掃除後顧之憂。

修例剪布如箭在弦之際,也有議員對新規矩有保留,慨嘆禁開會只會為懶惰議員「蛇王」提供最佳藉口,隨時造成反效果,加上目前在《港區國安法》及DQ議員的震懾力下,已毋須進一步限制拉布;憂慮修例反而會使公眾覺得建制派乘虛而入,傾向多一事不如少一事。

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