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禁蒙面有偏失 捉孕婦也瘋狂

丁望| 思維漫步

2019年10月10日

歷史典籍《老子》言:「民不畏死,奈何以死懼之」,恰正是當今香港社會現實的「場景」:面臨自由消失的危機,許多港人特別是年輕人已不怕死,勇於面對死神的挑戰,官方豈能以死來恫嚇?

有香港土生土長的年輕人,接受美國之音訪問時表示,TG(tear gas,催淚彈)已是「基本套餐」,沒有人怕了;他的臉上「沒有一絲恐懼」(VOA 10月9日)。

雖舉旗亮劍 阻嚇力仍弱

行政長官援引殖民地惡法《緊急情況規例條例》(Emergency Regulations Ordinance, 下稱《緊急法》),於10月4日頒布《禁止蒙面規例》(下稱《禁蒙面法》),並於5日生效。她在8日的談話,稱實施此法的目的,是「協助警方執法」並對市民產生阻嚇作用,特別是阻嚇未成年人(大意)。

官方雖「舉旗亮劍」,卻並無預期的阻嚇震懾力。相反的,在街頭看到的,是「物極必反」的逆反現象。連續3天(5-7日)的「憤怒之火」,請願遊行最響亮的口號是「反極權」和「反抗」,參與者多半戴口罩。德國慕尼黑的《南德意志報》,稱《禁蒙面法》引發「新的怒火」,港人「不再相信這個政府」。

警方透露,5-8日拘捕241人,年齡12-54歲,其中77人違《禁蒙面法》,佔31%(15歲以下者約佔10%)。數據顯示阻嚇的效果還很弱。

「憤怒之火」的燃燒和持續,有錯綜複雜的因素,其中最引起社會爭議的,是執行《禁蒙面法》有粗暴、偏失之處,諸如偏離法律規範或缺乏人道。

孕婦無口罩 穿黑衣惹禍

10月7日,「執法者」在屯門兆康站拘捕「非法集結」者,捉了19歲腹大便便的孕婦林女士(屯門路德會呂祥光中學校友),扣押於屯門醫院病房。《明報》8日的報道稱,她「被捕時離預產期不足6周」,「身穿黑色上衣,未有戴口罩,獨自途經兆康商場時突然被警方拘捕」;又說「警方曾派出大量男性防暴警察於病房內看守,引起醫護人員不滿」。

腹大便便的孕婦,並沒有戴口罩,不違《禁蒙面法》;只因身穿黑色上衣,就被懷疑參加「非法集結」。這種「大膽懷疑」的草率行為,引起人們對濫捕和缺乏人道的質疑;有人問:男警進入病房看守,是否違背法例的規範?

把行動緩慢、路過的臨產孕婦當嫌犯拘押,使她受折騰,是不重證據,也不尊重人的尊嚴,缺乏惻隱之心。

儒家經典《孟子.公孫丑》謂:「人皆有不忍人之心」,「無惻隱之心非人也」;當今的「執法者」如果留一些人性,豈不可緩和官民關係?

10月9日,立場新聞刊出中大通識教育教師的聯署聲明。聲明對高壓手段表示遺憾:「部分警務人員執法時蒙面、制服無編號、拒示委任證、對已受制的被捕者施以粗暴殘害,有目共睹」;加拿大多倫多大學的政治學教授王慧玲,接受德國之聲訪問時說:「香港警察原本是被民眾視為亞洲最佳典範,但過去幾周的施暴策略已重創了……形象。」

「憤怒之火」的產生,更重要的因素是香港法治受到衝擊,本欄對衝擊的解讀是:一、繞開立法會,下位法牴觸上位法;二、行政長官極權化,或衍生極權主義專制;三、可能有蟻穴效應。

官方制定《禁蒙面法》的宣傳,強調美、加、法等西方國家都有禁止蒙面的法律,並以此確立香港《禁蒙面法》的可類比性(或稱可比性)。

事實是:兩者並沒有可類比性。西方幾國是由立法機關按照法定程序行事。香港的《禁蒙面法》卻是繞開立法會,由行政長官會同行政會議確定。在行政會議橡皮圖章化之下,實是以長官意志行事,「省略」了立法的常規程序。

行政長官繞開立法會,實是架空立法會部分立法權,引起了爭議。按照《基本法》,立法會行使立法職權,依法定程序制定、修改、廢除法律(第73條第1款)。《基本法》規定的行政長官職權,包含執行《基本法》和香港其他法律(第48條第2款),並無立法權。

《基本法》是香港的憲制性法律,俗稱小憲法,是上位法;行政長官援引《緊急法》(下位法)制定《禁蒙面法》,其「合憲性」受到質疑。

極權化危機 有蟻穴效應

援引《緊急法》的要害,不在制定《禁蒙面法》,而在於行政長官的權力無窮大。

《緊急法》第2條第1款規定,行政長官會同行政會議認為出現「緊急情況或危害公安的情況時」,「可訂立任何他認為合乎公眾利益的規例」。

因應「緊急情況」立規的範圍,除了「檢查、管制及壓制」刊物、文字、通訊和管制海、陸、空交通(第2條第2款a-d項),還可「管制、沒收及處置」財產(f項)。

權力無窮大,實是容許個人極度集權。

援引《緊急法》的另一要害,是可能衍生危及香港自由、法治、人權的蟻穴效應。

援引《緊急法》的第一步,是制定《禁蒙面法》,接下去可能是封網或截斷某些網絡連結的立法。有「愛國者」已提出封網的「建議」。

援引《緊急法》制定《禁蒙面法》,是「破戒」(22年未用過的殖民地惡法),破了戒,如蟻穴(蟻孔)潰河堤,可能走向極權專制的不歸之路,自由將消失,如《後漢書.陳忠列傳》言:「隄(堤)潰蟻孔」。

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