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明年立法會選戰

李子衝| 觀潮篇

2019年12月7日

今屆區議會選舉變天,會否產生骨牌效應?對權力架構有什麼衝擊?各大政治力量如何競逐政治權力?

香港的權力架構分別在北京(中央)和香港(地方),由於香港是地方政府,權力來源在中央;這要比較複雜的說明。中國根據《中英聯合聲明》,1997年恢復對香港行使主權;中國對香港的基本方針以憲法第31條規定,香港特別行政區享有高度自治權,國防、外交歸中央,特區政府享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。整個權力是由憲法引申而來,人大有最終解釋權,一切法律爭議,人大一錘定音。

香港作為地方政府,有三層政治組織:行政機關、立法會和區議會。

最上層是行政權力,主角當然是行政長官。根據中共第十九屆四中全會的方針,堅持「以愛國者為主體的港人治港」,因此特首人選的安全系數要求極高。根據《基本法》第45條:「香港特別行政區行政長官在當地通過選舉或協商產生,由中央人民政府任命」。這裏有三重保險,第一是選舉委員會,其中多個界別是公司票,建制力量堅實;第二重是透過協商產生,肯定是信得過的人才會在協調名單之內;第三重還有實質的任命權,信不過,不任命,應該萬無一失。這當然是法理上的考慮,未計政治影響。

最底層的是區議會,18個地區議會選舉塵埃落定,17個由非建制派控制,政府和建制派相信沒有好日子過;同時議會變得政治化,事事難纏。不過,區議會只是一個諮詢架構,並無實權,退一萬步而言,你有你講,若行政機構一意孤行,亦不會有太大影響,特區政府是行政主導的政治體制。

若果立法會控制權落在非建制派的手上,香港政壇將會受到嚴重衝擊,因為通過法例,以及公共財政都在他們掌握之中,究竟明年9月的立法會選舉會否又是非建制派的天下?根據區議會選舉的結果,立法會的戰情將十分緊湊。現時立法會的議席是70個,由兩部分組成:分區直選和功能組別,各佔35席。

變天絕不為奇

按照區議會成績表,建制、非建制是4、6分配,具體是非建制派得到57%的選票。35席的60%是21席,若功能組別取得15席,有36席已可控制整個立法會,除了分組投票的項目之外,基本上可以掌握大權。現在的情況是,非建制派手執10席,多取5席,便可以一再變天,這個目標究竟有多遠呢?

讓我們仔細計算一下:《區議會(一)》由於非建制派佔有85%的席位,這一席是囊中之物,11席。《建測規園》本來是非建制派姚松炎當選,因為宣誓問題被取消資格,補選由建制派謝偉銓勝出;專業界別的個人投票組別,近屆多轉為民主派的支持者,經歷近期政治衝擊,相信更加傾斜,《建測規園》和《工程界》落在非建制派的機會甚大,多添兩席是13席。

另外《批發及零售》及《飲食界》比較特別,個人的選票比團體為多,《批發及零售界》是4868個人,1753團體,《飲食界》是3411比對967,其中團體很多是中小企,近期政治事件亦怨氣沖天,若果多取兩席,15席已經變天,香港政治生態便會完全改變,政府難以運作。更何況《旅遊界》、《體演文出》也不穩定,特別是演出、文藝界一向爭取自由創作,並且與傳媒界唇齒相依,變動絕不為奇。

李子衝  時事評論家

 

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