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2018年2月2日

紀曉風 獨眼香江

申訴署轟控煙辦不力 倡罰埋夜店東主

公共場所、消費及商業場所室內禁煙逾10年,申訴專員公署表示,仍有不少巿民投訴打擊違例執法不力,部分禁煙區更形同虛設,故展開主動調查,結果發現控煙辦執法力度有9大不足,例如晚間違例吸煙高峰時間疏於執勤等。公署建議控煙辦增人手加強夜間執法,並提出在娛樂場所牌照加入條款,要求場所責任人做好控煙角色,違例須負刑責。

調查報告指出,控煙督察夜間執勤不足,可由其發出的定額罰款通知書比例顯見,過去4年,夜間發出的通知書僅是日間四分一至三分一,或是總數的20%至24%【表】;據控煙辦編更紀錄,2016年12月所有公眾假期及周日,均沒編排任何員工於晚上6時半後當夜更,部分非公眾假期也無員工當值;而同年11月的周四、五,即娛樂場所人流較多的日子,也僅有4日編排員工當夜更,料錯過執法黃金機會。另控煙辦在收到投訴21日後才作出首次巡查,指標過於保守,應縮短時間。

人手流失高 檢控數字低

申訴專員劉燕卿說,控煙辦人手不足、流失率高令人擔憂,如僅有79名控煙督察,雖已增聘7名合約和36名兼職,但應考慮要否再增人手,及從提升待遇或改善工作性質等方向處理流失率(2015/16年度達16%)。

除控煙辦,報告也指有執法權力的食環署和康文署均未積極執行工作。康文署前年收到213宗投訴,但檢控僅60宗,佔整體約三成;又如大角咀市政大廈曾經常被投訴違例吸煙嚴重,控煙辦在兩年間巡查過120次,票控50人,反映場地管理人即食環署沒行使條例賦予的權力,變相默許違例吸煙。

公署又指有政府部門被投訴員工違規在室內吸煙,顯示政府機構未有以身作則。另多個個案也顯示場地負責人未按法例要求,採取行動阻止違例者,如渡輪職員未有阻止在船上吸煙的乘客,同類情況也發生在商場、酒店等;公署提出11項建議,包括參考外國經驗,檢討現時法例,加入場所負責人如無按法例控煙須負刑責,並引入娛樂場所發牌條件內【見另文】。

政府機構未以身作則

食衞局和衞生署回應公署報告稱,控煙辦已於去年12月成立由20名退休警員組成的專責隊伍,加強晚間或公眾假期執法,夜巡次數已由前年的576次增至去年的699次;也有採取措施紓緩人手流失,包括舉行內部會議檢視前線員工的工作情況、定期提供訓練以改善日常執法工作等,流失率上年度已減至12.7%。未來會繼續檢討編制,並按需要尋求增撥資源。

至於場所管理人是否應付上刑責的意見,當局指因現時不同條例賦予不同發牌機構有不同職能和權力,須與相關機構研究各條例下的發牌條件,以及加入控煙條款的可行性。

 

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