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2015年2月27日

梁守肫 天圓地方

從禁煙說起

政府最近有意擴大禁煙範圍,包括一些巴士總站,人多擠迫的地方。這樣的措施,本來與土地測量關係不大,但因法例需要,訂立新的禁煙區時,要有圖則配合。這就牽涉到測量的工作,要繪畫出巴士站的形勢,加上禁煙的範圍,清楚製成圖則,讓市民知道何處屬於禁煙區,亦使執法者有所根據,不容犯法抵賴。

政府確也就這類製圖作業而招標,規定圖則比例及所顯示的尺寸細節,一切甚為嚴謹,較之一般地界的要求,不遑多讓。如此的認真對付法例所需,本亦無可厚非,只要不是過分浪費測量氣力,橫豎要施行測量才可作圖,則加強圖則的精準度,也所費不多,但若是把這禁煙範圍圖與更新舊日地界圖兩者一併比較,則難免令人有輕重倒置的感覺。引致筆者不得不討論一下各類界線的要求與應受的重視,以免誤執小刀鋸大樹,而殺雞用牛刀。

實則人類從穴居野處進化至各據地盤發展,自必要有確定界線的要求。時至今日現代社會,種種生活發展,更離不開界線的設定。重要者如國界、監獄等,固不用說,即使是娛樂休閒,也必有界線的應用。足球場、網球場、跑馬場上的劃界,正屬於此類。我們每天都坐車駕駛,整天都要留意路上的白線,這正好說明我們的生活,已是離不開界線的規範。

所以吸煙禁區須要劃界,絕非新項目,問題只是所應費的氣力,要求劃界的精準度是如何而已。我們不應孤立地看這問題,而應該檢視其他定界的需要,一併考慮,或可得到一個中肯的行政分配。理想的定界措施,當然是輕重分明,先後有序。事物的重要性、永久性、精準程度所引致的後果等,自當是考慮的因素,且讓我們拿這些因素來衡量一些界線例子,看看是否能夠達致一些通識。

就是從國界來討論,這界線的重要性,自毫無疑問是極重,其永久性亦是必然,但這是不是必然要精準,要達至毫釐之微呢?卻又未必。須知國與國之間,多是以山脊河流或其他天然屏障為界,而該界的附近地方亦多有空位留作緩衝之區,很少國界需要計算至毫釐的準度的。筆者於旅行歐洲,坐船沿萊茵河多瑙河穿越七八個國家之時,曾經請教該船長,問他怎知哪時哪刻是越過國界,以及河流之中有否標誌,明顯指示國界。所得的答案似乎不太確定,但總能意識到岸上或有界石,但引伸至河上,難免有些靠估。這無疑證實了上文的緩衝概念,除非兩國交惡,兵戎相見,否則相安的國界,斷不會計較毫釐的小數,重要並一定要精細。

次要的界線,要算是城市設計、用地規範之類。例如城規定下的高密度或低密度發展的分界、村屋延展的範圍,以及各類保育區的界線、鐵路管轄的範圍等。這些界線可能影響土地價格甚大,某一地段若使被編歸有利發展之處,地主當然受惠;反之,則地價必然下滑。是以城規作出這類界線決定,影響至大,作出規範建議時,考慮固多,而提出意見者,亦必不少。如何作出決定,自有城規的決策機制及官員主導,並非這裏討論的範圍,但是一經決定了的界線,卻必要以測量工序,放在圖上,標示於地面。這可大有問題,須要詳加討論。

梁守肫

香港測量師學會前會長

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