熱門:

2022年6月1日

梁守肫 天圓地方

招標制度芻議

從工程業界代表的議員通訊之中,得知立法會近日議程包括討論「改革本港的招標制度」,這毫不令人意外。事實上,自有招標制度、基本以價低者得為原則以來,向有不少討論。最多人質疑者,乃是價低是否最佳選擇?若不以低價為優先,又以什麼準則作代替?若是政府招標,用的是公帑,怎樣才能向市民交代?若是上市或私人公司,怎樣向股東交代?所以招標制度永遠是極富爭議的項目,若這是無可避免的惡,一如考試制度一般,則可行之法,惟有盡量改良,力求減少其缺點而已。

事實上,政府確也有檢討招標的制度,且有實質變動。例如很久之前的單一標書制度,現已改為雙標書制度,分別以工作質素及價格兩紙標書平行運作,明言不一定價低者得,便是改良的一例。然而一些運作上的改動,仍難免是小修小補,好些宏觀概念似乎仍值得討論。

首要概念是要認清楚每一項招標希望得出的結果是什麼。大體而言,招標目的不外乎兩類:一是要購買一些製成品,例如汽車、機械工具等;另一是要取得服務,例如某土地開發項目的研究或是翻新某紀錄系統等,前者應是有實物可作測試及比較,則選擇投標者不妨偏重價錢;後者則包括難以量化及一些估計的因素,則價錢的比重應較低。

亦即是說,價低者得的原則,比較適用於製成品,而不適用於服務項目。設計標書、進行招標,以及審核回標,都要分清楚這兩大類工作,才可研究改良之道。

把招標項目分為這兩大類,看似明顯不過,實際上卻未必如此簡單。例如購買器材,固應是製成品的選擇,但許多情況是需要考慮供應的效率、維修保養的服務,以及培訓使用技術的安排等,這便超越了僅僅提供製成品的要求,而牽涉至一些服務的因素。反觀亦有一些招請顧問的標目,看似屬尋找服務一類,但可能包括顧問在研究事物時會使用的儀器等,是落標者動用的儀器,便等於製成品之類的硬件,整個標書便不是純服務項目了。

上述兩類工作的招標,便影響了評審各細項分數的比重。若是純屬製成品的招標,則價錢多少自然佔極大比重;反之,若屬服務性的招標,則非量化的細項例如年資、經驗、往績、聲譽等,當佔較大比重。現今問題在於同一招標,往往無意之間糅合了兩類要素,致使訂定標書細項有不同重點,審核回標的標準亦不統一,當考慮到可以量化的製成品因素時,便傾向於價錢先導;但當遇到服務性質的因素,便會考慮經驗口碑等為先。

結果因為世無完人,製成品方面佔優者,可能為了欠缺服務條件而拖低分數,又或服務因素出色者卻因製成品方面遜色而失分,結果兩類因素平均的平庸者成為首選。這樣的結果是否最為理想,符合大眾利益呢?

所以,單一項招標的內容,最好不要太複雜,能夠以製成品及服務類別區分是較為理想,然後因應各類型的招標,設計不同計分方法,讓有意投標者知所適應而回標,不似現在有些情況是:富有知識經驗的年長專才,面對一些要求混雜的標書,自覺在採用某些新型儀器的項目中會失分,便不參與投標,結果導致知識經驗產生斷層,實非整體社會之福。如何達至吸納優秀的服務人才,同時又採購得優質產品,應是招標制度的改革方向,側重於價錢方面,肯定不是辦法。

梁守肫_香港測量師學會前會長

訂戶登入

回上

信報簡介 | 服務條款 | 私隱條款 | 免責聲明 | 廣告查詢 | 加入信報 | 聯絡信報

股票及指數資料由財經智珠網有限公司提供。期貨指數資料由天滙財經有限公司提供。外滙及黃金報價由路透社提供。

本網站的內容概不構成任何投資意見,本網站內容亦並非就任何個別投資者的特定投資目標、財務狀況及個別需要而編製。投資者不應只按本網站內容進行投資。在作出任何投資決定前,投資者應考慮產品的特點、其本身的投資目標、可承受的風險程度及其他因素,並適當地尋求獨立的財務及專業意見。本網站及其資訊供應商竭力提供準確而可靠的資料,但並不保證資料絕對無誤,資料如有錯漏而令閣下蒙受損失,本公司概不負責。

You are currently at: www.hkej.com
Skip This Ads