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2021年1月7日

劉勵超 天圓地方

顧後瞻前發展願景30年

新年伊始,先祝讀者們平安大吉,「疫」流而上。早前媒體搞了一連串去年大事回顧和來年展望,筆者也來湊熱鬧,為過去30年歷屆政府發展香港的願景作一次回顧,也對政府未來30年願景表達一點期望。

過去30年的首七年是英治時代,1990年時任總督衞奕信在當年《施政報告》就着「未來的十年可以為香港的一般家庭帶來什麼期望」,在「未來十年」章節中勾劃了跨越英國交還香港主權期限的十年大計,涵蓋主要政策範疇。1992年末代港督彭定康的《施政報告》亦以「香港的未來:五年大計展新猷」為題,在多項政策範疇訂立可量化的目標。

近年的政治爭拗、社會內耗、不同階層對政府管治魄力信心低落,反映特區政府需要拿出一個能凝聚港人力量和決心、有時間表、有路線的全面和完整發展藍圖,讓港人以共同的sense of purpose,建設未來。

其實回歸以來,幾位特首都曾提出一些願景,包括1997年董特首分享了他對香港的「發展思路」,1998年提出香港要成為亞洲首要國際都會,2013年梁特首在《施政報告》提及「願景、勾劃與執行長遠藍圖和目標」,2018年林鄭特首在《施政報告》交代「政府在各政策範疇的願景和措施」,並公布了「跨越未來二、三十年的『明日大嶼』願景」。可惜這些願景都顯得矇矓和不完整,如何實現,用多少時間也欠缺扎實的闡釋。

現實裏政策局各有各的規劃和推行時間表,房屋方面有《2015-2025十年房屋長遠策略》,土地有2020年的《土地供應策略》和2011年的《市區重建策略》,運輸有《鐵路發展策略2014》,環保則有《節能藍圖2015-2025+》、《資源循環藍圖2013-2022》、《生物多樣性策略及行動計劃2016-2021》,以及預計今年年中會更新的《氣候行動藍圖2030+》,還有2015年的《人口政策──策略與措施》。一大堆不同政策範疇不同年期或沒有年期的計劃與藍圖,予人只見樹木,不見森林的感覺,又好像一大堆不知如何才能拼湊成一幅完整圖畫的砌圖組件。

其實自上世紀七十年代政府已有訂定全港發展策略並每十年檢討一次,最新一輪檢討名為《香港2030+:跨越2030年的規劃遠景與策略》。政府指研究「是以願景帶動、積極務實及行動為本的策略規劃」,而「願景是令香港成為更宜居、具競爭力及可持續發展的亞洲國際都會」。不過始終好像欠缺實際的量化目標和採取行動的時間表。

倫敦市長2019年發表《倫敦規劃草圖》(Draft London Plan)時,指出「有別於以往豪言壯語多於付諸行動的《倫敦規劃圖》,新的草圖更清𥇦展示落實的方法。草圖詳細交代我的房屋、社會、經濟、文化、環境及運輸政策如何連結產生最大的效果……草圖採用一個全面處理手法(holistic approach)」。

特區政府應設立一個由政務司司長或財政司司長率領的高層次跨政策局委員會,制定一個20至30年有明確達標時間表(不要再在年份後添個什麼「+」),細分為4至6個五年計劃,並定期作滾動式檢討,有需要時作出修訂。

在當今世事變幻莫測,科技發展神速,一天也嫌長的政治環境,要走30年路才抵達終點的藍圖看似空中樓閣,但有全球過百國家(包括中國並適用於香港)簽署,應對氣候變化的《巴黎協定》,不也是以距今30年達到全球碳中和為目標嗎?林鄭特首亦宣布了香港將爭取在2050年前造出碳中和的成績。此外,根據特區政府的土地政策,自2001年開始新批租為期50年的土地契約不也是遠遠跨越了未來30年嗎?未來30年,希望港人以和為貴,齊心合力發展同一藍圖,把香港成為最宜居國際都市之一的口號付諸行動,讓這顆已發黃的東方之珠重綻光芒。

劉勵超  地政總署前署長

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