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2020年7月22日

梁守肫 天圓地方

地界紀錄須齊全

在訂定地界服務一項,政府除了第一手定界之外,其餘的重訂地界、分割地段,以及分辨爭拗的地界等,都讓「認可土地測量師」處理,主要是建立一個健全的資格確認制度,前文已有論述,認為可以接受。政府更需要做的是提供適當的工作環境和制度,讓私營測量師得展所長,使市民享用得到,與政府一向所做無異。這樣的期望可說是政府下放服務予私營專業人士的標準,確定私營人士可做出等同政府測量師的成果,好比醫療服務方面,私家醫生的質素,應該絕不下於政府,而診斷施手術用藥等方面,同樣也要看齊。

所以,工作環境和制度這項目,所指乃是政府應提供土地界線資訊及分享共界紀錄,使私人執業的土地測量師,運作起來一如政府內部測量師一般。須知定界的特性是在地面上訂定人為界線,以區分不同業權。是即每一界線不單屬於某一業權的事物,必然是該線左右兩方所共有,若定界是由政府包辦,則政府自然知悉一切界線紀錄,無論為誰定界、何時定界,訂定每一地界都應達致重複無誤;但當政府下放重訂地界的任務給私人執業測量師,運作環境便大不相同。

在此制度下,甲測量師可能受聘訂定某一地段的界線,而貼鄰地段業主則可能聘請乙測量師服務,甲乙雙方必須互相知會各人所定的共界,否則便可能發生「撞界」,引致天下大亂了。

這個必須知會共界的要求,也適用於測量師丙、丁等。若然某測量師欠缺共界的資料,後果的嚴重性相當於醫生欠缺病人病歷一般,而病人的病歷還可從病人方面追查,地界方面則可能與東南西北四鄰連繫,牽涉更深遠,追查資料更困難,複雜情況應較病歷更甚。

所以地界測量的數據通傳、地界紀錄至為重要。政府把重測地界的責任下放予私營測量師的同時,也必須開放所有地界測量資料給這些測量師。現在的情況是否這樣呢?大概而言,現今的地政總署測繪處可算有意提供過往的地界紀錄給私營測量師,但有許多不足之處。

首先因為測繪處本身的地界資料未必以現代化數據形式貯存,方便即時開放給外界。許多早期的地界紀錄可能隱藏於文書案冊之中,在這些案冊內面或會夾雜一些當年內部官員商討的事項,又或包括一些事後不成功或沒有推動的政務。凡此種種,自會令政府官員不敢開放案冊給測量師查閱。政府於是採取自以為中庸之道,由測繪處官員決定把案冊內純屬技術性的地界資料抽出發放,其他涉及政府內部考慮商討的事項則保留作秘。

這樣的過濾工作看似無可厚非,實質卻頗有問題,因為如何過濾有賴決策官員的經驗和認識,稍有不足或是抱着寧緊勿寬的態度來處理,則很可能抽起一些細微但有關鍵性的資料不作開放,引致與私營測量師考慮有異之處。

如此工序亦等於重測一段地界時,先由政府官員為舊界追查資料,再由私營測量師跟進,不似未有「認可土地測量師」制度之前,由政府測量師包辦定界工作,該等政府測量師自可完整地查閱舊案冊,少有遺漏任何地界資料一般。

這樣的過濾措施,是把「認可土地測量師」當作「外人」看待,有否必要且是否合理,實是一個主要課題,須詳加討論。政府定界服務的角色.之二

梁守肫_香港測量師學會前會長

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