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2019年5月17日

劉勵超 天圓地方

考耐性的地下情

香港土地有限,平面橫向的低密度發展模式未能地盡其用,基於實際的需要,香港的建築物盡量直向發展,雖然未能躋身全球最高樓宇排名榜,但若以用途分類計算,香港的摩天住宅,特別是公共屋邨,數量及樓層之多,相信應名列全球前茅。不過很明顯高空發展並非適合所有用途,故此政府和發展商亦有在地下分別興建公共和商業設施,然而成本高昂,政府過去並不積極發展「地下情」和地下城,私人發展商也顯得相當被動。

時移世易,政府十多年前開始着手研究從地面向下發展空間,特別是在人車爭路或公共空間(例如公園、球場等)的地方。筆者記憶中政府選了銅鑼灣崇光百貨、灣仔修頓球場一帶,進行地下發展可行性研究,可惜像政府一些其他研究一樣,淪為紙上談兵,擾攘一輪,之後研究報告為了不同原因被束諸高閣,虛耗不少公帑。過去政府曾提出在新界的數個新發展區和將軍澳(今天的「日出康城」)創建環保「無煙城」;原來的規劃建議,打算把地面的車輛交通,全部移到地底,為地面創造空氣清潔的步行專區,這些良好意願在將軍澳有多大程度落實,大家心中有數,至於新發展區能否實現「無煙城」的夢想,大家只能拭目以待,看看到頭來政府會不會「走數」。

其實政府擬定政策工作和做項目研究還有另一種行事特色,就是每隔數年,當公眾快要遺忘不了了之的前事,政府便會舊事重提,把「雪藏」了的問題請顧問重新做研究。2013年行政長官的《施政報告》,提出「進一步」探討香港發展城市地下空間的潛力,就是例子。未知何故,政府待至2015年中才開展「城市地下空間發展:策略性地區先導研究 — 可行性研究」,選了尖沙咀西、銅鑼灣及跑馬地,以及金鐘/灣仔四個「策略性」地區,委託顧問研究發展「地下空間的機遇及挑戰,優化連接性和改善市區環境,並制定地下空間總綱圖作為未來香港地下空間發展的指引」。

研究開展至今歷時近四年之久,當局本月初終於發布了《第一階段公眾參與報告》,顯示發展地下空間的政策目標雖獲不少市民和團體原則上支持,但社會亦有意見原則性反對政府發展「地下情」,認為地下發展無必要,增加的人流車流會為地區加重負擔,地下設施亦會為現有市區公園、設施、樹木和植物帶來永久的負面影響。報告指顧問下一步會準備地下空間的初步概念方案,並制訂初步地下總綱圖進行第二階段公眾參與。筆者不解的是,上星期才發表的研究報告,為何仍指顧問「預計在去年」開展第二階段公眾參與,而查閱負責此研究的政府部門網頁,卻找不到任何有關訊息。

報告沒有指出整個研究會何時完成。就算第二階段過程順利,政府與公眾及持份者取得共識,還要向立法會發展事務委員會、工務小組委員會及財務委員會闖三關,況且區議會、立法會和行政長官選舉將於今年至2022年陸續舉行,不能排除發展地下空間的大計被政治化的風險。果是如此,六年前由時任行政長官立案的地下情,還需要爭取多少年才能「修成正果」?

劉勵超  地政總署前署長

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