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2014年9月22日

張玉閣 珠三角發展

港深機場合作 未來10年最佳機遇

早前在香港參加論壇和研討會,聽到兩件與港深機場有關的事情。一是全國港澳研究會會長陳佐洱在論述中央對香港的支持時,舉的例子是1998年香港機場貨運站電腦系統和機械設備突發嚴重故障,深圳機場給予大力支持。二是一位前特區政府官員提到,特區政府可能重新評估此前列入國家「十二五」規劃的港深西部快速軌道線(港深機場連接線)的建設成本和經濟效益。通常理解,一旦重新評估,則傾向於負面評價,因此該專案夭折的可能性極大。

港深港口合作早已開始,如今深圳鹽田港和香港港在一定程度上已經成為「一港兩地」。只要了解鹽田港與香港港之間的內在關係,就大可不必感嘆香港港口集裝箱處理量被上海和新加坡超過而唱衰香港。如果機場連接線順利建成,港深機場或可複製港深港口關係,形成「一場兩地」格局。

大勢所趨兼具戰略價值

港深機場合作具有國家戰略價值。十八屆三中全會將「海上絲綢之路」列為國家戰略。「海上絲綢之路」的走向之一,是從中國沿海港口過南海,經印尼到達南太平洋,以東盟10國及印度、巴基斯坦等南亞國家為重點。

航空客貨運的輻射功能,在「海上絲綢之路」國家戰略實施中具有重要地位。尤其是貨運,可以預見,未來在港澳珠三角與東盟及南亞地區的經貿往來中,航空物流較之港口物流更有市場需求,基於「海上絲綢之路」國家戰略的港深機場合作較之港口合作更為重要。港深機場如能充分發揮各自優勢,在相關領域密切分工合作,形成合力,將進一步強化港深對東盟及南亞國家的輻射,並對國家南海開發戰略形成重要支撐,這將有助於港深在「海上絲綢之路」國家戰略推進中率先佔據位置,持續鞏固和提升香港機場作為中國最重要門戶樞紐機場的地位,進一步提升深圳機場運作管理的國際化水準。

港深機場合作是大勢所趨。所謂大勢所趨,是港深需要強化機場合作以應對外部機遇和挑戰。就機遇而言,珠三角航空運輸市場處於快速增長期。預計2015年和2020年,廣東省機場客運量將分別達到1.1和1.5億人次,機場貨郵輸送量將分別達到464和698萬噸。未來珠三角航空運輸市場具有較大發展空間和快速增長的需求。這一巨大增量市場的存在,是強化港深機場合作最為充分的理由。

近年來電子商務的迅猛發展,使得商品運輸時效性成為電商重要的競爭力之一,同時部分快遞公司開始逐漸開展跨國電子商務物流、海外倉儲等業務。跨境網購將成為具有較大發展空間的潛在市場。

由於產業轉型升級加快,珠三角港口航運增速疲軟、放緩乃至於下降,發展態勢已明顯落後於航空物流。金融海嘯後全球產業格局的調整,使得新興市場開始引領機場物流發展,航空物流商機日益突顯。深圳近年來重點發展戰略性新興產業並取得明顯成效,產品大多具有高技術高知識含量及高附加值,可以支付航空運輸成本,為航空物流帶來發展機遇。

各取所需 實現共贏

深圳機場具有開放度高、周邊產業基礎雄厚及國內航線豐富、航空競爭力強等綜合優勢,並與香港機場國際貨運航線和航空資源形成互補。推進兩地機場航空物流合作,共同參與世界範圍的航空物流布局,將實現共贏發展。

港深機場合作各有所需。所謂各有所需,是港深需要通過強化機場合作解決各自的問題。香港機場最大的問題是即將達致現有機場島範圍內的最高處理能力。2014年6月香港機場管理局發布《擴建香港國際機場成為三跑道系統環境影響評估報告》,指出香港機場正逐步達致現有機場島範圍內的最高處理能力。

香港機場管理局2010年發表的《香港國際機場2030規劃大綱》估計,香港機場現有雙跑道系統將在2019至2022年間達到實際最高容量。

國際航空運輸協會則認為,香港機場的實際最高容量可能較規劃大綱所作的預測提前1至3年達到,即最早在2016年就會達到。即使機場第三跑道能夠順利修建,正式開始運作也將在2023年,那麼從2016年到2023年,香港機場至少有7年的飽和期。在此期間,提升雙跑道容量會浪費資源,因為所增設的基礎設施只可維持數年,此後便要再發展成為第三跑道系統。綜合來看,強化港深機場合作是解決這一問題的最佳選擇之一。

深圳機場最迫切的問題是盡快提升國際化水準。深圳T3航站樓2013年底正式投入使用,可保障年旅客輸送量4500萬人次和貨郵輸送量240萬噸。2013年後,深圳機場跑道、停機位、貨站等核心基礎設施追平甚或優於香港,並且在2020年前客運設施資源有富餘。但在機場客貨運管理、航空客貨運輸效益等方面,離國際化的機場運作水準還有較大差距,還有很大的提升改進空間。強化與香港機場的合作是深圳機場縮小差距、提高運作水準的重要途徑之一。深圳機場對此一直有充分認識,港深合作戰略是深圳機場始終堅持的發展方向。

無論是服務於國家戰略還是突破自身發展瓶頸,從現在開始的未來5至10年,都是強化港深機場合作的重要機遇期或最佳時期。在空域、航線網絡、客運、貨運、管理服務等領域,均有合作的空間和介面。在內地深化改革的大背景下,合作的方式方法可以創新,合作中的障礙和問題相對容易突破和解決,這是當下最為緊迫的問題。能否合作以及如何合作,就看兩地政府和機場的判斷和決斷。至於港深機場連接線興建與否,何時興建,倒是可以從長計議的戰略問題。

作者為綜合開發研究院(中國.深圳)港澳經濟社會研究中心主任

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