2012年11月29日
《聯合國氣候變化框架公約》第18次締約方大會暨《京都議定書》第8次締約方大會將於11月26日至12月7日在卡塔爾杜哈舉行。200多個國家和國際組織代表展開新一輪氣候變化談判。
杜哈大會往上承接巴厘路線圖,往下開啟德班平台談判,既對既有的原則和雙軌制談判進行談判,又對2020年後全球減排路線圖開啟工作程式。
這次杜哈大會主要是貫徹2011年南非德班氣候變化談判成果,在《京都議定書》二期、雙軌制和德班平台等領域取得階段性進展。
藉國際法規管減排
2009哥本哈根大會、2010年坎昆和2012年德班氣候談判都要求世界各國共同努力把全球變暖控制在2攝氏度之內。特別是2011年德班氣候變化大會決定2012年結束《京都議定書》第二承諾期代表的「雙軌制」的談判,2013至2015年的談判將集中於「德班增強行動平台」(簡稱「德班平台」),2015年底結束談判,成果適用於所有締約方。
在杜哈,世界各國必須就《京都議定書》第二承諾期達成共識,《京都議定書》設定了發達國家2008年至2012年的減排目標,是人類歷史上首次以國際法的形式對特定國家的特定污染物排放做出具有法律約束力的限時定量控制。
2005年開啟京都第二承諾期談判;然而,受到部分發達國家的阻撓,如美國小布殊政府退出,加拿大政府也藉口無力支付違反《京都議定書》減排目標的罰款而退出,日本因核電站事故而放棄了25%的減排目標。
《京都議定書》第二承諾期是全球減排制度的基石,與德班平台互為因果。發達國家必須在2012年後繼續履行京都議定書的方式保證其減排承諾,而美國等必須承擔相應具有可比性的減排承諾。
氣候變化談判過程與全球政治經濟格局「東升西降」的走勢同步。面對歐羅區經濟危機和美國財政懸崖的陰霾,發達國家對氣候變化顯得「有力無心」,奧巴馬總統缺席聯合國裡約+20峰會,並宣稱氣候變化措施不能影響美國經濟;歐盟延期航空業碳稅,減少環境援助和減排承諾。
發達國家有力無心
2008年金融危機以來,巴西、南非、俄羅斯、印度及中國等新興經濟大國為代表的新興市場國家經濟高速發展。反之,美、日、歐等發達經濟體遭受到了嚴重的經濟創傷,並在全球經濟格局中地位下降。
當前,發達國家率先減排的政治意願不斷下降,發展中國家所承擔的義務逐漸加重,發達國家正在竭力將其在國際可持續發展領域應負的國際責任推卸到新興經濟體頭上,並且不斷逃避其應付的歷史責任。因此,不少國家開始對杜哈談判調低預期,此次杜哈談判受到發達國家推卸責任的影響,任重道遠不容樂觀。
杜哈大會前夕,世界銀行等多個機構發布報告稱,如果不能實施有效行動,全球將會面對更多的氣候災害,超級颶風「桑迪」一樣的極端天氣事件可能會成為常態。
聯合國秘書長潘基文也表示:「時間不在我們一邊。」歷經20多年風雨,氣候變化談判是一個複雜、多邊和持續的政府間互動過程;然而,合作共贏始終是主流。
目前中國和印度等發展中大國以群體性崛起,它們正在走向國際舞台中心,積極主動參與全球氣候變化規則和治理方案制定工作,提出「公平獲取可持續發展空間」等新主張,為南北合作,推動發達國家承擔責任做出了積極貢獻。展望杜哈,南北合作、人類共贏將會是推動談判取得階段性成果的重要因素。
作者為上海國際問題研究院研究員
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