2018年3月19日
有媒體報道中國內地一張全業務支付牌照竟然叫價30億元,能買兩三家中小型上市公司,讓人匪夷所思。特許經營牌照如此炒作,作為商品流通是不正常,需要中國金融監管部門深刻反思。在我看來,協力廠商支付牌照爆炒恰恰反映了中國金融監管存在的問題,也是中國金融改革的典型敗筆。
中國的協力廠商支付從打擦邊球開始,逐步實施牌照管理,央行逐步給一些有支付需求的企業陸續頒發支付牌照,其目的是為了實施備付金管理和審慎監管,把其納入監管範疇,但從這些年的實際運行情況來看,一些拿到支付牌照的企業運作和營收狀況並不理想,有些拿到支付牌照的企業甚至成了空殼,而一些真正從事支付業務的企業申請門檻不斷提高,於是就有了支付牌照轉讓的供需市場,價格從千萬炒到了今天的幾十億元。顯然這是一個極度扭曲的現象,箇中原因值得細究,只有釐清了特許經營牌照爆炒的原因,中國的金融監管問題和金融改革矛盾就能迎刃而解。
供需失衡 監管存疑
在我看來協力廠商支付牌照之所以如此爆炒,主要原因是供需失衡和監管策略有問題。對於協力廠商支付,央行曾明確發文,表示不再新發牌照,所以牌照已經成為存量市場爭逐的焦點,尤其互聯網通訊行業的快速發展,手機二維碼支付的普及,讓銀行卡收單和移動支付的牌照成為市場的稀缺資源,而央行在牌照上又實施控制,於是給市場帶來了不好的預期,從而支付牌照買賣及炒作更加頻繁。
但一些已經擁有支付牌照的支付企業實際經營狀況並不理想,尤其在阿里支付寶、騰訊財付通和銀聯商務三家佔據綜合支付市場份額超過80%的情況下,其他244家協力廠商支付企業都在細分領域爭搶零頭,而且在三大寡頭之下的競爭可想而知,實際利潤其實並不高,現在最值錢的可能就是手裏那張牌照。於是,一些半死不活的支付企業就成為資本追逐的焦點,從而讓支付牌照水漲船高。
央行或許是從宏觀總量的角度認為,目前的支付牌照數量足夠覆蓋市場,但缺乏動態平衡機制,把動態平衡交付給市場,通過交易的方式來自我平衡,結果是出現目前這種瘋炒殼局面。
宜實施總量控制
這種計劃式的監管策略無意間卻成了金融牌照爆炒的推手,如果不改變監管策略,很有可能協力廠商支付和各種金融牌照依然還會擊鼓傳花。
對此,新組閣的中國金融監管體系必須要改變這一現狀,避免特許經營牌照作為商品流通,杜絕金融風險轉嫁,同時阻止金融監管重形式而忽略過程監管。因此,接下來必須要給特許經營的金融牌照降降溫。
我認為解鈴還須系鈴人,央行應該調整對協力廠商支付牌照的監管策略,可以實施總量控制的動態平衡機制,但不能太僵化和一刀切,比如對於有實際支付業務需要、有一定體量的、合規營運的支付企業可獲發放牌照,但堅決不允許牌照轉讓流通,不讓實際控制人變更,一旦變更就實施清退,讓不具備條件的、沒有實際支付業務的持牌企業堅決實施清退,讓協力廠商支付回歸金融服務的業務本源,杜絕空殼炒作和權力尋租。
作者為對外經濟貿易大學公共政策研究所首席研究員;
歡迎與作者交流:[email protected]
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