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2018年2月27日

朱鼎健 鼎言健行

覓地何止要實現「空中城市」

大家都明白到香港需要增加土地來興建房屋是刻不容緩,行政長官林鄭月娥去年就任不久便成立土地供應專責小組,來檢視各種土地供應方法,並尋求社會共識。她在其首份《施政報告》中指出,滿足香港市民對住屋的需求是她民生政策方面之重中之重。

過去多月,社會上有不少熱心人士、團體和智囊組織回應特區政府在覓地建屋方面的努力,紛紛提出不同建議和解決方案,包括利用空置校舍、郊野公園邊陲地帶、收回粉嶺高爾夫球場和填滿水塘來建屋,一部分建議因地方過於零碎,只能起小修小補作用,非適合建造大型屋苑,對滿足整體住屋需求只是杯水車薪。另一些建議因觸及自然資源,預計必惹社會反彈和環保人士反對,故執行困難。

不過,近日有一個頗具創意的構思再次被翻炒,引起社會熱烈討論,這就是在葵涌一帶佔地約280公頃的貨櫃碼頭上蓋打造一個新市鎮。這構思的倡議者指280公頃的土地約可興建16個美孚新邨或9個太古城,容納30多萬人居住。換句話說,一口氣能夠滿足目前全部正輪候公屋人士的住屋需求。筆者認為這構思值得研究,相比在密集市區或狹隘地方裏插針式興建單棟樓宇或微型屋苑,能夠發揮多倍效果。

改善交通配套牽連甚廣

若要落實此構思,必須解決幾個問題,最重要是解決交通接駁和配套。雖然巴士能夠提供交通運輸服務,不要忘記貨櫃碼頭24小時運作,有不少大型貨櫃車不停進出碼頭,必與巴士、專線小巴甚至居民的私家車爭路,容易造成當區和附近地區路面交通擠塞,況且要滿足30多萬人的交通運輸需要,單靠巴士和專線小巴始終不夠。即使利用地鐵這類大型集體運輸系統來為30多萬居民提供交通接駁,也要研究對在平日繁忙時段客量飽和的荃灣線或西鐵線可能造成的壓力。如果要為這個「空中城市」特別興建一條全新接駁線,則要考慮時間問題。根據港鐵公司的經驗,建造一條新線,從規劃、諮詢、施工到落成通車,至少要花十年八載。

窒礙物流發展得不償失

要落實「空中城市」構思,另一個挑戰是如何確保香港貨櫃碼頭如常運作,不影響未來發展或擴充空間。香港貨櫃碼頭的吞吐量在全球排名已從首位跌落第五位,但憑藉香港天然深水港和優異策略地理位置,仍可在海上絲綢之路的國策上擔當一定角色。貨櫃運輸對本港經濟四大支柱之一的物流業起舉足輕重作用。據某智囊組織的研究,本港物流業創造了17萬個職位和支持55萬從事相關貿易工作人口,若為了落實「空中城市」計劃而窒礙香港貨櫃碼頭業的發展,將得不償失。

無論大家提出何種增地建屋方案,筆者認為必須具前瞻性、規模要夠大,能大刀闊斧地解決困擾香港數十載的土地房屋問題,故此類似東大嶼都會這些在維港以外填海造地的龐大計劃,應該值得大家認真研究。

作者為全國政協委員

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