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2017年3月8日

楊孫西 大中華商機

推動國家深化商事制度改革

一年一度的全國兩會近日在北京召開,這是國家全面深化改革的關鍵一年,是實施十三五規劃的重要年份。總理李克強在全國人大作的《政府工作報告》指出,政府和市場關係是經濟體制改革的核心問題,將持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革、深化商事制度改革。

激活市場及創造力

香港擁有國際性成熟的商事制度,尤其在法治建設、市場監管等方面經驗豐富,具備完善和公平的競爭環境,還有優越的基礎建設、便利的營商環境以及大量富有國際經驗的專業人才,可助推國家深化商事制度改革。

總理李克強在是次《政府工作報告》滙報簡政放權的情況:「在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標的基礎上,去年又取消165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項,清理規範192項審批仲介服務事項、220項職業資格許可認定事項。」不久前,國務院公布的《「十三五」市場監管規劃》亦明確,到2020年,初步形成科學高效的市場監管體系,構建以法治為基礎、企業自律和社會構治為支撐的市場監管新格局,形成有利於創業創新、誠信守法、公平競爭的市場環境。

專家認為,今年中央政府簡政放權重要任務是監管變革,需要改變監管理念,完善監管體制,以調整和完善行政權力為核心,以降低制度性交易成本為目標,推動政府市場監管與經濟轉型發展相適應。事實上,從2013年開始,簡政放權已連續5年成為國務院重點部署工作。此外,2014年至2016年的《政府工作報告》,均以大篇幅內容涉及簡政放權。一系列簡化審批有序放權的舉措,有效激發了市場活力和社會創造力。

增國際商事監管執法

值得關注的是,「十三五」將進一步深化商事制度改革,加強市場監管改革與創新,促進市場監管的科學性和有效性,為經濟發展營造良好的市場環境和具有國際競爭力的營商環境。目前,香港和內地都實行市場經濟體制,兩地法律中大部分是為了保障市場經濟規範運行而設立的,具有較大共通性。如香港的商事合夥法律在設立、財產轉讓後受讓人權利義務的分配、解散清算後債務清償以及有限合夥制度等方面有着鮮明的特點,為兩地商事合夥法律的完善提供了經驗。特別是在營商法律制度,行政管理領域,社會治理領域如商事登記制度、投資管理體制,食品安全監管、職業培訓和職業技能鑑定等方面,都可相互借鑑。

二十世紀中晚期,香港在社會發展過程中,無可避免的遇到無照經營、製假、售假、食藥安全、企業污染及消防安全隱患等令人頭痛的社會商業主體經營管理難題,通過完善法律體系、加強商事執法體制建設等手段,尤其是通過界限明確、權威充分的商事行為監管執法,有效治理了經濟快速發展所產生的一系列問題。學者認為,總結香港商事行為監管的經驗,對兩地開展商事登記的後續「嚴管」工作和深化商事登記准入改革將有不少啟示。

2017年的全國人大《政府工作報告》還提到,深化金融體制改革。加快改革完善現代金融監管體制,提高金融服務實體經濟效率,實現金融風險監管全覆蓋。繼續完善人民幣滙率市場化形成機制,保持人民幣滙率在合理均衡水準上基本穩定。深化國有商業銀行和開發性、政策性金融機構改革,發展民營銀行,啟動投貸聯動試點。

借鑑港經驗完善體制

香港作為主要的國際金融中心之一,在金融危機爆發後,對其整個金融監管體系進行了反思,創設金融糾紛調解中心。新機制主要用於解決金融消費糾紛,即金融機構與金融消費者之間因為金融商品或者金融服務引發的糾紛。新機制充分體現了公平、高效等原則,並對金融消費者進行特殊保護。香港與內地通過更緊密的金融及其他非經濟聯誼會,兩地互動愈加密切,令香港仍為中國內地進出口的最重要中轉站。同一時期,內地也開始在金融領域設立和完善各種類型的糾紛解決機制。對比而言,內地金融糾紛調解機制,可以考慮在借鑑香港經驗的基礎上,加以完善。

作者為福建社團聯會永遠名譽會長

 

 

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