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2016年10月5日

Jeffrey D. Sachs 博集先機

擴教育投資 遏軍備競賽

美國需要把支出從戰爭轉移到教育上,從中央情報局(CIA)支持的顛覆政權活動轉移到新的全球教育基金(GFE)上。全世界有數億兒童無學可上,或在教師品質低下、缺少電腦、班級規模龐大和缺電的學校上學,全世界許多地方因此正在走向大規模動盪、 失業和貧困。二十一世紀屬於能讓年輕人獲得合理教育從而能夠參與全球經濟生產的國家。

目前,美國在全球教育和軍事相關專案上的開支非常不平衡:前者每年花10億美元,後者則高達9000億美元。軍事相關項目包括國防部(大約6000億美元)、CIA及相關機構(大約600億美元)、國土安全部(大約500億美元)、不由國防部負責的核武器系統(大約300億美元)以及老兵項目(大約1600億美元)。

須從CIA轉向GFE

美國政客和決策者的思維一定不正常,否則他們絕不會認為900比1的軍事——全球教育支出比有利美國國家安全。當然,美國在這方面不是「孤家寡人」。沙地阿拉伯、伊朗和以色列都在耗費巨資加速中東軍備競賽,而美國是主要金主和軍備供應者。中國和俄羅斯也在迅速增加軍事支出,儘管它們還面臨緊迫的國內要務。看上去列強之間正在進行一場新的軍備競賽,然而此時此刻真正需要的卻是教育和可持續發展的和平競賽。

一些最新國際報告,包括本月兩份由英國前首相白高敦主持的聯合國教科文組織和全球教育融資國際委員會的報告,表明每年用於小學和中學教育的全球發展援助必須從大約40億美元增加到大約400億美元。惟其如此,窮國才能實現全民小學和中學教育(這也是新的可持續發展目標中的第四個目標)。作為回應,美國和其他發達國家應該將今年的剩餘時光用於成立GFE,把今天用於軍事支出的錢拿來為GFE提供資金。

如果有望成為下任美國總統的希拉莉真的相信和平和可持續發展,那麼她應該宣布準備支持成立GFE,正如2001年小布殊總統成為第一個支持新提出的遏制愛滋病、結核病和瘧疾全球基金的國家元首。她應該呼籲中國和其他國家加入這個多邊行動, 否則(繼續花費巨資用於防務而不是全球教育)美國將淪為悲劇地沉迷於數百個海外軍事基地、數十億美元年度軍備銷售以及永久性戰爭的衰落帝國。

沒有GFE,窮國就無法得到足夠資源教育它們的孩子,一如倘沒成立遏制愛滋病、結核病和瘧疾的全球基金,它們也無法拿出錢來治理這些疾病。

這裏存在一個基本預算挑戰:窮國為一名兒童提供一年教育至少需要250美元,但低收入國家平均只能負擔每人每年90美元左右。2.4億名學齡兒童每人每年存在160美元缺口,總數高達400億美元左右。

基礎教育資金不足的後果是悲劇性的。兒童過早離開學校,常常還沒有掌握基本讀寫技能;這些輟學者常常成為黑社會、毒販甚至聖戰者;女孩很早就結婚生子,生育率居高不下,教育程度很低的貧窮母親(和父親)的孩子很難擺脫貧窮。

不能通過優質學校教育創造體面工作崗位的代價,是政治動盪、大量移民美國(從中美和加勒比地區)和歐洲(從中東和非洲),以及與貧窮、毒品、人販和種族衝突有關的暴力。很快,美國無人機就將到來,加劇動盪。

簡言之,我們需要從CIA轉向GFE,從代價高昂的美國領導的政權顛覆行動(包括以阿富汗的塔利班、伊拉克的薩達姆.侯賽因、利比亞的卡達菲和敍利亞的巴沙爾.阿薩德為目標的行動),轉向健康、教育和體面工作崗位投資。

有利全球可持續發展

一些援助批評者認為,為教育而投入的資金根本就是浪費。但2000年我提出加大公共衞生資金投入時,批評者也是這麼說疾病控制的。16年後,情況是這樣的:疾病負擔顯著下降,全球基金證明是巨大的成功(出資人現在也同意這一點,並在最近追加了投入)。

要在教育方面也成立一個全球基金,首先美國和其他國家要將各自的援助組成一個新的基金。接着, 該基金邀請低收入國家遞交支持方案。方案由一個非政治的技術評估小組進行評估,並建議哪些方案應該得到資金支持。被批准的方案將獲得支持,並由GFE實施監督和評估,以使表現出色的政府獲得可靠治理的記錄和名聲。

2000年以來,美國和其他國家在戰爭和軍購上豪擲數萬億美元。現在,它們應該採取明智、人道、專業的新方針,擴大教育投資,同時縮減戰爭、政變和軍備支出。教育全世界年輕人是全球可持續發展最可靠的道路——事實上,也是唯一的道路。

Jeffrey D. Sachs為哥倫比亞大學可持續發展教授、衞生政策與管理教授、地球研究所主任。他也是聯合國可持續發展方案網路主任。

Copyright:Project Syndicate , 2016.

www.project-syndicate.org

 

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